Дело № 5-298/2023 УИД 36МS0086-01-2023-002347-08
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п.Заболотовка Ольховатского района Воронежской области 20 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 6 в Россошанском судебном районе Воронежскойобласти Родионова Т.В.,
с участием помощника прокурора Ольховатского района Кухарь С.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Ольховатского муниципального района, 26.01.2023 в 00 часов 01 минуту, находясь по месту исполнения должностных обязанностей, будучи лицом, на которое в соответствии с занимаемой должностью возложена обязанность руководства деятельностью Учреждения, не выполнила обязанности в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора работодателю государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы, чем нарушила требования Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: не направила предыдущему работодателю государственного гражданского служащего уведомление о заключении трудового договора с ранее замещавшей должность государственной гражданской службы в Управление Федерального казначейства по Воронежской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке, в адрес судебного участка вернулось почтовое уведомление, согласно которому судебное извещение было получено ФИО2 - 03.09.2023 г. В адрес судебного участка поступило ходатайство ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствии, просила строго не наказывать.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Таким образом, суд считает ФИО2, извещенной о слушании дела надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Выслушав помощника прокурора Ольховатского района Кухарь С.И., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 и п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ольховатского района на основании задания прокуратуры области №86-19-2023 от 15.08.2023, в соответствии с п.8 Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции прокуратуры Воронежской области на 2021-2025 годы, <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> В ходе проверки установлено, что гражданка <ФИО1>, <ДАТА12> рождения замещала должность государственной гражданской службы - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Приказом о приеме на работу от 16.01.2023 №1л/с <ФИО1> принята на работу в МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Ольховатского муниципального района на должность бухгалтера. 16.01.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 заключен трудовой договор №18. Непосредственно при трудоустройстве <ФИО1> на указанную должность работодателю <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора ФИО2 было известно о занимаемой ею ранее должности государственной гражданской службы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> письменное сообщение о привлечении <ФИО1> к трудовой деятельности представителю нанимателя по последнему месту прохождения ей государственной гражданской службы (<ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено с нарушением 10-дневного срока - письмо <ОБЕЗЛИЧЕНО> направило только 23.08.2023 за исх.№33, <ОБЕЗЛИЧЕНО> до 23.08.2023 оно не поступило, тогда как должно было поступить в срок не позднее 26.01.2023. Согласно распоряжению администрации Ольховатского муниципального района от 26.03.2021 № 97-р обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложены на ФИО2. В силу ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что в отношении гражданина Российской Федерации, замещавшего должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, применяются положения ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Во исполнение Указа № 557 утвержден Приказ Федерального Казначейства России от 24.12.2021 № 47н «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органов, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». С учетом того, что <ФИО1> являлась государственным гражданским служащим до 12.12.2022 и принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> 16.01.2023., 2-летний срок не истек.
В соответствии с действующим законодательством сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в 10-дневный срок. Однако указанное требование <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 не исполнено, информация по последнему месту службы направлена с нарушением установленного законом срока 23.08.2023 г.
Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными судом, а именно:
- постановлением и.о. прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023; - решением о проведении проверки от 15.08.2023; - актом проверки от 23.08.2023;
- копией приложения к письму УФК по ВО от 08.06.2023,
- ответом на запрос,
- распоряжением о назначении на должность от 26.03.2021,
- копией приказа о приеме работника на работу,
- копией трудового договора,
- копией трудовой книжки,
- копией письма (сообщения) от 23.08.2023,
- выпиской из ЕГР ЮЛ,
- письменные объяснения ФИО2, из которых следует, что она согласна с выявленным нарушением, вину признает полностью, раскаивается в содеянном, и другие материалы дела.
Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела. Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ. Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), могущих повлечь их недействительность, мировой судья не усматривает.
Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение помощника прокурора, находит вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. На основании изложенного, судья квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При назначении размера наказания должностному лицу ФИО2 судом учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - полное признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии сост. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года N 334-Отакже отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя мировой судья считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 названного Кодекса, не имеется.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, личности лица, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья пришел к убеждению, что административное наказание может быть избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностных лиц. Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 19.29, 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области, 04312012870), р/с <***> в Отделении Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, ИНН <***>, ОКТМО 20629000, КПП 366401001, КБК 81411601193019000140, кор/с 40102810945370000023, УИН 0000599720092023002669144, штраф 5-298/2023.
Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена на судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию настоящего постановления направить ФИО2, прокурору Ольховатского района Воронежской области для сведения. Постановление может быть обжаловано в Россошанский районный суд Воронежской области в течение 10 суток.
Мировой судья подпись Т.В. Родионова
Копия верна
Мировой судья Т.В. Родионова