2025-07-04 08:26:55 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
дело № 5-170/2025 УИД 70MS0053-01-2025-000541-52
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
26 февраля 2025 года г. Томск Мировой судья судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области, Неганова О.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Батурино» Томского района ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,
установил:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Батурино» Томского района (МБДОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района) нарушило требования пп. г п. 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: объект (территория) не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, то есть, своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и ст. 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. Правонарушение является длящимся, и выявлено ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» 10.01.2025 (дата совершения правонарушения).
Местом совершения правонарушения является месторасположение филиала МБДОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района: <...>. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - заведующая МБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района ФИО1 в судебное заседание не явилась. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину признала в полном объеме, ходатайствовала об уменьшении размера штрафа. УВО по г. Томску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Мировой судья, изучив материалы дела, считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности МБОУ «Детский сад с. Батурино», нашел подтверждение, исходя из следующего. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования N 1006).
В силу п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). В соответствии с п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 4 Требований № 1006 перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации в отношении объектов (требований), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Департаментом образования Томской области в адрес УВО по г. Томску - филиала ФГКУ ВНГ России по Томской области» направлен перечень объектов образования, подлежащих паспортизации и категорированию на территории Томской области от 04.10.2024 № 65-9951 (с учетом актуализации на 04.10.2024).Согласно перечня, проведенным категорированием, объекту: МБДОУ «Детский сад с. Батурине» Томского района, филиалу расположенному по адресу: 634592, область, <...>, присвоена четвертая категория опасности. Согласно пп. г п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности объекты нории) оснащаются системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Так же, согласно Протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии Томской области и оперативного штаба в Томской области от 27.04.2023 № 2/3 руководители организаций дошкольного, общего и профессионального образования с учетом поступивших алгоритмов действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия нательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии и ФСБ и типовой модели действий нарушителя, совершающего на объекте образования преступление террористической направленности в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, обязаны обеспечить образовательные организации не менее двумя мобильными «тревожными» кнопками (у охранника, директора (заместителя директора) возможности дублирования тревожного сообщения в подразделения войск национальной Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Судом установлено, что 10.01.2025 при проведении сверки охраняемых объектов образования Томской области с перечнем объектов образования Томской области, подлежащих паспортизации и категорированию, было выявлено, что МБДОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района не заключен договор с УВО по г. Томску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» об оказании услуг выезду наряда вневедомственной охраны по сигналу «Тревога», на объект: МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района, по адресу: <...>.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ: «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств) и объектов топливно-энергетического комплекса). Факт совершения МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2025, в котором изложено существо правонарушения; докладной запиской о нарушении требований к антитеррористической защищенности МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района, в которой указаны обстоятельства правонарушения; перечнем объектов образования Томской области (всех форм собственности), подлежащих паспортизации и категорированию, в который включен, в том числе, филиал МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района по адресу: <...>; протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии Томской области и оперативного штаба в Томской области от 27.04.2023 № 2/3, согласно которому руководители организаций дошкольного, общего и профессионального образования с учетом поступивших алгоритмов действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия нательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии и ФСБ и типовой модели действий нарушителя, совершающего на объекте образования преступление террористической направленности в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, обязаны обеспечить образовательные организации не менее двумя мобильными «тревожными» кнопками (у охранника, директора (заместителя директора) возможности дублирования тревожного сообщения в подразделения войск национальной Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». выпиской из ЕГЮР, согласно которой МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района является действующим юридическим лицом, имеет два филиала, в том числе, по адресу: <...>, заведующей является ФИО1; Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Приведенные письменные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые. Возражений относительно допустимости имеющихся доказательств не поступало.
Данное правонарушении относится к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем, правовых оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, не имеется. Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. С учетом изложенного, имеются основания для привлечения МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности общеобразовательной школы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, тяжелое финансовое положение МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района, действия юридического лица МДБОУ «Детский сад с. Батурино» Томского района, направленные на устранение правонарушения в области законодательства о противодействии терроризму, признание вины и отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000,00 рублей. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Батурино» Томского района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размер 50 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Штраф перечислить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет:
получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 701701001 Банк - отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004 сч. № 40102810245370000058, сч. № 03100643000000016500 ОКТМО 69654000 КБК 82511601203019000140 УИН 0000091200005500001968972. Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья (подпись)
Копия верна: Мировой судья О.Н. Неганова
Подлинный документ подшит в деле № 5-170/2025, дело находится в производстве мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области.