Дело № 5-209/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Новоегорьевское 05 сентября 2023г. Мировой судья судебного участка Егорьевского района Алтайскогокрая Киселева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Лебяжье-Лес», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, с участием представителя юридического лица - <ФИО1>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушения <НОМЕР> от <ДАТА2>, юридическое лицо ООО «Лебяжье-Лес» привлекается к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, т.е. непредставление сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности отчета по форме 1-ИЛ за январь-май 2023 год в срок не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В протоколе указывается, что <ДАТА3> установлено, что ежемесячная обязанность по предоставлению отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, установленная приказом Минприроды России от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» Обществом, не исполнена.

По состоянию на в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по <ДАТА5> в Министерство природных ресурсов и экологии <АДРЕС> края от ООО «Лебяжье-Лес» поступило заявление о приеме отчета об использовании лесов за январь-май 2023 от <ДАТА5> <НОМЕР> в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которого, принято решение об отказе в приеме отчета об использовании лесов в связи с представлением в нем не достоверных данных (в искаженном виде). В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1> представил письменные пояснения по существу вменяемого ООО правонарушения, просит постановление прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что отчет 1-ИЛ был подан в пределах срока, предусмотренного законом, до <ДАТА6> Вместе с тем, ООО «Лебяжье-Лес» привлекается за бездействие, т.е. не предоставление сведений, что не соответствует действительности. А фактически из текста протокола об административном правонарушении ООО вменяется представление сведений в искаженном виде. Также отмечает, что Порядком предоставления отчета об использовании лесов, не предусматривает отказ в приеме отчета об использовании лесов. Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему. В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 5 (ред. от <ДАТА8>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии со ст.49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, з органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Согласно п.2 Порядка представления отчета об использовании лесов (утв. приказом Минприроды РФ <НОМЕР> от <ДАТА4>, отчет по форме 1-ИЛ представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случае, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Согласно п.8 ст.4 Федерального Закона <ДАТА9> N 3-ФЗ (в действующей ред. ) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с <ДАТА10> до <ДАТА11> лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг. В соответствии пп. «б» п. 4.1 порядка заполнения и подачи лесной декларации, требованиями к формату лесной декларации в электронном виде (утв. приказом Минприроды России) в приложении 1 к форме лесной декларации в графе «Порода» указывается название каждой древесной породы (в отдельных строках), запас которой определен на соответствующей лесосеке, в том числе включая виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Согласно форме отчетности об использовании лесов (Форма <НОМЕР>) информация в графе 13 «сортиментный состав древесины» раздела 1 «использование лесов для заготовки древесины» указывается в случае, если был определен сортиментный состав древесины в соответствии с Порядком определения видового (породного) и сортиментного состава древесины, установленного согласно с части 6 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч 6 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Из материалов дела следует, что юрлицо привлекается к административной ответственности за непредставление отчета 1-ИЛ. Вместе с тем, в деле имеется заявление <НОМЕР> от <ДАТА5> о приеме отчета об использовании лесов «Отчет 1-ИЛ май 2023г». Однако, согласно извещению от <ДАТА12> <НОМЕР> отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Лебяжинскому лесничеству было принято отказать в приеме вышеуказанного отчета, в связи с несоответствию отчета форме и порядку его предоставления и заполнения. Вместе с тем, суд полагает, что квалификация правонарушения была установлена неверно. Фактически юрлицо предоставило отчет 1-ИЛ май 2023 г. Отказ в принятии от <ДАТА12> г. не может отменить данного факта, а кроме того, Порядком предоставления отчета об использовании лесов, не предусматривает отказ в приеме отчета об использовании лесов. Таким образом, ООО «Лебяжье-Лес» привлекается за бездействие, т.е. не предоставление сведений, что не соответствует действительности. А фактически текстом протокола об административном правонарушении в отношении ООО описывается совершение таких действий как представление сведений в искаженном виде. А именно: в графе 13 отчета ИЛ-1 для породы дерева «Сосна» указан сортиментный состав «Лесоматериалы хвойных пород для использования в круглом виде прочие» (код ОКПД-2: <НОМЕР>), что является предоставлением сведений в искаженном виде.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении все сведения о правонарушении должны быть конкретизированы. Все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе. Согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого суд выходить не вправе. Отсутствие в протоколе указания на то, какие именно правила были нарушены лицом, за допущение которых предусмотрена административная ответственность, отсутствие надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица на защиту и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Согласно протоколу от <ДАТА2> <НОМЕР> <ДАТА3> в 09.00 установлено, что ООО «Лебяжъе-Лес» не исполнена ежемесячная обязанность по предоставлению отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, установленная Приказом Минприроды РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов ,а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме». Исходя из сказанного, должностное лицо, составившее протокол делает вывод, что Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ - непредставление сведений (информации). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статей 19.7 КоАП РФ, выражается как бездействии - непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, так и в действии, выражающемся в несвоевременном представлении, представлении в неполном объеме или в искаженном виде. В рассматриваемом случае, вменяя Обществу правонарушение в виде бездействия, должностное лицо фактически исходило из представления отчета об использовании лесов в искаженном виде, причем объективная сторона в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> изложена противоречиво, наряду с указанием на бездействие по представлению отчета об использовании лесов в установленный законом срок, имеется указание на представление отчета своевременно. Согласно протоколу <ДАТА5> в Министерство природных ресурсов и экологии <АДРЕС> края через портал государственных и муниципальных услуг от ООО «Лебяжье-Лес» в форме электронных документов поступили заявление о приеме отчета об использовании лесов за январь-май 2023 г. от <ДАТА14> <НОМЕР> и отчет об использовании лесов за январь-май 2023. Соответственно, отчет об использовании лесов представлен Обществом в сроки, установленные лесным законодательством, что исключает событие вменяемого Обществу административного правонарушения. Кроме того, протокол содержит сведения о том, что рассмотрев направленный отчет, Минприроды АК приняло решение об отказе в приеме отчета об использовании лесов в связи с представлением в нем не достоверных данных (в искаженном виде). Вместе с тем, в представленном Обществом отчете в графе «12» указан породный состав древесины - Сосна, а в графе «13» - сортиментный состав (целевое назначение) указан код <НОМЕР> - «Лесоматериалы хвойных пород для использования в круглом виде прочие». Соответственно, в отчете содержится достоверная информация о породном и сортиментном составе древесины. Ранее Обществом при составлении электронных сопроводительных документов, отчетов о движении древесины на местах складирования древесины, подаче декларации о сделках с древесиной в ЛесЕГАИС вносились сведения именно о таком сортиментном составе. Таким образом, сведения о породном и сортиментном составе, содержащиеся в отчете об использовании лесов, соответствуют данным уже имеющимся в ЛесЕГАИС. В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1> пояснил, что в соответствии с законодательством РФ в области лесного хозяйства, ООО «Лебяжье-Лес» имеет право использовать сортиментный состав по своему усмотрению, вне зависимости от того, можно ли указать в системе ЛесЕГАИС для породы дерева «сосна» сортиментный состав «Лесоматериалы хвойных пород для использования в круглом виде прочие» (код ОКПД-2: <НОМЕР>). Согласно абзацу 2 пункта 4 Порядка определения характеристик древесины и учета древесины (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 2128) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обеспечивает внесение указанных сведений, осуществляет проверку (сопоставление), обработку, анализ и хранение сведений о древесине. Рослесхоз является оператором ЛесЕГАИС, в постоянном режиме контролирует сведения, поступающие в систему, и осуществляет федеральный государственный контроль в сфере оборота древесины При этом, никаких претензий Обществу по сортиментному составу древесины, внесенной в ЛесЕГАИС, от Рослесхоза не поступало. Отдельно следует отметить, что в протоколе от <ДАТА2> <НОМЕР> не указана правовая норма, согласно которой Минприроды АК уполномочено на такие действия, как отказ в приеме отчета об использовании лесов. Как уже было сказано выше, уполномоченным федеральным органом урегулирован порядок представления отчета об использовании лесов в электронной форме (Приказ Минприроды РФ <НОМЕР> от <ДАТА4>). При этом названным Порядком не предусмотрено такое действие, как отказ в приемке отчета об использовании лесов.

Согласно разъяснения заместителя руководителя Рослесхоза, представленного стороной правонарушителя, в соответствии с частью 1 статьи 50.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), учету подлежат древесина и продукция ее переработки, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее - Перечень), в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Настоящий Перечень в числе прочего предусматривает вид древесины «Лесоматериалы хвойных пород для использования в круглом виде прочие», классифицируемый в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности под номером <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50.1 ЛК РФ, учет древесины осуществляется в отношении древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их сохранению. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 50.1 ЛК РФ, в целях учета древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их сохранению, до вывоза ее из леса, определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины осуществляется лицами, использующими леса или осуществляющими мероприятия по сохранению лесов. В соответствии с пунктом 9 Порядка определения характеристик древесины и учета древесины, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, лица и органы, указанные в части 3 статьи 50.1 ЛК РФ, осуществляют определение характеристик древесины в соответствии с пунктами 31-69 настоящих Правил и могут в том числе использовать методики (методы) измерений, применяемые при проведении таможенных операций и таможенном контроле, и следующие стандарты: в) ГОСТ 9463-2016 «Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия»; д) ГОСТ 32594-2013 «Лесоматериалы круглые. Методы измерений»; н) ОСТ 13-43-79 Е «Лесоматериалы круглые. Геометрический метод определения объема и оценка качества лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили». В соответствии с частью 1 статьи 49 ЛК РФ, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В соответствии с Формой представления отчета об использовании лесов (Форма ГИЛ), утвержденной приказом Минприроды России от <ДАТА4> <НОМЕР>, сортиментный состав древесины указывается в отчете об использовании лесов в случае, если был определен сортиментный состав древесины. В связи с вышеуказанным лицо, осуществляющее использование лесов и представляющее отчет об использовании лесов в уполномоченный орган, обязано вносить в форму представления отчета об использовании лесов те сведения, которые были установлены им входе определения характеристик древесины, в соответствии с установленными методиками (методами) измерений и стандартами. Вместе с тем функционалом ЛесЕГАИС установлена системная проверка вносимых сведений, не позволяющая, в частности, указывать в карточке отчета об использовании лесов конкретный вид древесины хвойных пород с сортиментным составом «Лесоматериалы хвойных пород для использования в круглом виде прочие» (код ОКПД-2 «<НОМЕР>»), В связи с вышеуказанным в настоящий момент Рослесхозом ведется работа по подготовке нового технического задания на оказание услуг по технической поддержке пользователей ЛесЕГАИС в целях последующего заключения государственного контракта и исключения вышеуказанной системной проверки, а, соответственно, обеспечения пользовательской возможности внесения в карточку отчета об использовании лесов конкретный вид древесины хвойных пород с сортиментным составом «Лесоматериалы хвойных пород-для использования в круглом виде прочие» (код ОКПД-2 «<НОМЕР>»). При этом, по мнению Рослесхоза, в случае соответствия представляемых в отчете об использовании лесов сведений о сортиментном составе древесины фактическим измерениям отсутствие возможности представления вышеуказанной информации в Систему, при условии наличия системной проверки, не может являться признаком административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как усматривается из материалов дела, в графе 13 отчета ИЛ-1 для породы дерева «Сосна» указан сортиментный состав «Лесоматериалы хвойных пород для использования в круглом виде прочие» (код ОКПД-2 «<НОМЕР>»). Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол, не был проведен анализ о сортиментном составе древесины, не проведен визуальный осмотр и измерения учтенной древесины,, что позволило бы утверждать, что внесенные в 1 - ИЛ сведения не соответствуют фактическим измерениям. Кроме того, основным доказательством искажения данных является то, что в системе ЛесЕГАИС отсутствует возможность применить данный сортиментный состав для породы дерева Сосна. Однако из анализа вышеприведенных доказательств данное обстоятельство не может служить основанием для установления факта предоставления отчета в искаженном виде. При таких обстоятельствах, суд полагает, что объективная сторона в действиях юрлица не доказана, производство по делу подлежит прекращению. В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, С учетом того, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями КоАП РФ, в действиях ООО «Лебяжье-Лес» отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует объективная сторона правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Лебяжье-Лес» привлекаемого к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ прекратить на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Егорьевский районный суд Алтайского края в течение 10 суток через мирового судью судебного участка Егорьевского района Алтайского края со дня получения копии постановления. Мировой судья А.А.Киселева