Дело № 5-596/2023 УИД73MS0027-01-2023-002568-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<...>
23 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Ульяновска Салихова И.И., и.о. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского судебного района г. Ульяновска, при секретарях Замалетдиновой Р.М., Забураеве Н.Ю., рассмотрев административный материал в отношении
ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
о совершении правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В период с 28 июля 2023 года по 1 августа 2023 года в Государственном учреждении здравоохранения «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля ФИО2» (далее - ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2», учреждение), расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в результате комиссионного обследования антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспорте объекта безопасности от 2018 года, выявлено нарушение п. 17а постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требование) - не исполнено мероприятие по охране объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
По данному факту в отношении должностного лица ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2» начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе (ГО и МР) ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что работает в ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2» с 5 мая 2023 года, где приказом от 24 мая 2023 года назначен ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. При проведении комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования медицинского учреждения было установлено, что из указанных ранее в паспорте безопасности 2018 года мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности в соответствие с Требованиями, не выполнено обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Дополнительно пояснил, что ранее, до 2020 года охрана учреждения осуществлялась сотрудниками охранных организаций, однако в связи с отсутствием финансирования договор с охранными организациями не заключался. Неоднократные письменные обращения руководства учреждения о выделении финансирования в Министерство здравоохранение Ульяновской области остались без удовлетворения. Указал, что финансирование на указанные мероприятия по антитеррористической защищенности было выделено в сентябре 2023 года, и учреждением 16.октября 2023 годы был заключен контракт с охранной организацией, соответственно, нарушение, указанное в предписании и протоколе об административном правонарушении, было устранено. Просил учесть непродолжительное нахождение на должности и материальное положение и назначить предупреждение.
Защитник ФИО3 - Горбенко Е.В. с правонарушением не согласилась. Пояснила, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Руководством юридического лица, ФИО1, как должностным лицом, предпринимались все возможные действия для истребования дополнительного финансирования антитеррористической защищенности объекта. Выявленные в ходе проверки нарушения не могли быть устранены самостоятельно юридическим лицом в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Кроме того, обратила внимание, что именно ФИО3 была инициирована процедура категорирования учреждения. Просила учесть, что ФИО3 ранее к административной ответственности по указанной статье не привлекался, правонарушение совершено впервые. Правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей,. Просила назначить предупреждение.
Заместитель начальника отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране УВО по Ульяновской области ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» - ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что протокол составлен по факту невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности, утвержденный в 2018 году, а именно было не исполнено мероприятие по охране объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что является нарушением п. 17 а Требований. Акт обследования и категорирования, утвержденный комиссией в 2018 году, содержал всю информацию о состоянии антитеррористической защищенности принимаемых мерах по ее усилению, кроме того, в указанном акте были определены мероприятия, необходимые для привидения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с требованиями Постановления, с учетом категории объекта (территории). По результатам обследования и категорирования ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2» была присвоена 1 категория опасности, что требует принятия повышенных мер антитеррористической защищенности. Обратил внимание, что срок завершения мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Выслушав ФИО3, защитника, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 17а на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО3, как должностное лицо ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2», назначенный ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на основании приказа №242-пр от 24 мая 2023 года, допустил нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: не исполнено мероприятие по охране объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (п. 17а постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»).
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО3. совершил административное правонарушение как должностное лицо. Факт совершения ФИО3 правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.08.2023; предписанием №1 от 22.08.2023; актом обследования и категорирования объекта от 01.08.2023; <ОБЕЗЛИЧЕНО>пр от 24.05.2023; положением об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, утвержденным 10.01.2012; должностной инструкцией начальника отдела ГО и МР; Уставом ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2»; рапортами от 04.08.2023; выпиской из ЕГРЮЛ от 23.08.2023. Данные доказательства суд признает достоверными, допустимыми, относимыми, а их совокупность достаточной для установления факта совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении права ФИО1 нарушены не были. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, соответствует действующему административному законодательству РФ.
Доводы ФИО1 о том, что нарушения были устранены в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, суд признает несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, факт нарушения обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) был установлен во время комплексного комиссионного обследования. В течение установленного предписанием №1 от 22.08.2023 срока недостатки не были устранены. Кроме того, Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным, предполагающим принятие своевременных, надлежащих и достаточных мер.
Вопреки доводам защитника о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования, оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела Ссылка защитника на письма направленные в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области, о выделении финансирования не освобождает от привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не свидетельствует о принятии всех необходимых мер, направленных на исполнение Требований. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, сведений о том, что именно это обстоятельство было единственной причиной неисполнения соответствующих мероприятий, по делу не установлено. ФИО1, как должностное лицо учреждения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Таким образом, суд квалифицирует действия (бездействие) ФИО1 по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В силу изложенного, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.
Поскольку совершенное правонарушение связано с невыполнением требований в области обеспечения безопасности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер его предупреждения, что имеет особую значимость охраняемых отношений, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным даже при устранении на момент составления протокола об административном правонарушении нарушений обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.
Названная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе повторности совершенного правонарушения ввиду неисполнения ранее назначенного административного наказания. Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для лица и то, что выплата штрафа налагает на лицо излишние обременения, ограничение прав, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в размере 30 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 30 000 рублей до 15 000 рублей. Снижение размера санкции до 15 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (почтовый адрес:432017, <...>) Банк получателя: Отделение Ульяновск (УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск), БИК 017308101, УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л\с 04682209190) Счет 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, казначейский счет: 03100643000000016800, КБК 239 1 16 01203019000140.
Об исполнении сообщить в судебный участок № 8 Ленинского района города Ульяновска.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.И. Салихова