Постановление по делу № 05-0142/24/2025 от 24.01.2025

Дело № 5-0142/24/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2025 года с.Илек

Мировой судья судебного участка в административно – территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области Семёнова А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении

ФИО1*** ранее не привлекалась к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Илекского района 23 января 2025 при проведении мониторинга официального сайта в сети «Интернет» администрации Подстепкинского сельсовета (****) установлено, что должностным лицом - главой муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области должным образом не исполняются требования законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, а также об организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Вина ФИО1 состоит в том, что она являясь должностным лицом, главой муниципального образования Подстепкинский сельсовет, не приняла меры к размещению на официальном сайте администрации Подстепкинский сельсовет podstepki56.ru в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, тогда как обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, в действиях главы муниципального образования Подстепкинский сельсовет ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не присутствует, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном заявлении указала, что вину признает, просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Мировой судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО1 в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Заслушав старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В., полагавшую, что привлекаемое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, но с учетом признания должностным лицом вины во вменяемом правонарушении, устранения выявленных нарушений действующего законодательства, просит суд рассмотреть вопрос о применении к должностному лицу положений ст. ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, на предупреждение, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Администрация муниципального образования Подстепкинский сельсовет имеет официальный сайт в сети Интернет с адресом:****.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию Подстепкинского сельсовета возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства на официальный сайтах в сети «Интернет».

Между тем, в нарушении указанных выше норм федерального законодательства администрацией Подстепкинский сельсовет информация о деятельности муниципального образования на официальном сайте администрации Подстепкинский сельсовет в сети «Интернет» ****не размещена.

Так, установлено, что на официальном сайте администрации Посдтепкинкий сельсовет в сети «Интернет» (**** ) в нарушении требований Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена информация о реализации муниципальной программы в сфере развития малого и среднего предпринимательства, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего.

Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно материалам дела, лицом, нарушившим вышеуказанные требования закона, является глава муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области – ФИО1.

Административное правонарушение совершено по месту нахождения администрации: с. ***

Административное правонарушение выявлено прокуратурой района ***.

Временем совершения административного правонарушения является ***.

Вина ФИО1 состоит в том, что она являясь должностным лицом, главой муниципального образования Подступкинский сельсовет, не приняла меры к размещению на официальном сайте администрации Подстепкинский сельсовет *** в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, тогда как обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Объективные обстоятельства, делающие невозможным размещение информации в сфере развития малого и среднего предпринимательства на официальном сайте администрации Подстепкинский сельсовет в сети «Интернет» *** отсутствуют.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, рапортом старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В., скриншотами сайта администрации Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, актом осмотра сайта, копий представления об устранении нарушений закона, информацией, объяснениями ФИО1, в которых она вину признает, выпиской ЕГРЮЛ, решением Совета депутатов МО Подстепкинский сельсовет об избрании ФИО1 главой Подстепкинского сельсовета, Уставом МО Подстепкинский сельсовет.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП - - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность совершенного ФИО1 административного правонарушения, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного ФИО1 административного правонарушения, не установлены.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным не назначать наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, и заменить его наказанием в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Илекский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья подпись А.А. Семёнова

Копия верна.

Мировой судья А.А. Семёнова