Дело №5-97-565/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Волгоград 25 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №97 Красноармейского судебного района города Волгограда Волгоградской области Фролкова Е.В., (400096, <...>), с участием защитника генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 по доверенности ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2>, уроженца г<АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо - генеральный директор ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. В судебное заседание генеральный директор ООО «ЖЭУ-30» ФИО2, будучи уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, причин уважительности неявки не сообщил, доверив представление своих интересов защитнику.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения статьи 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В судебном заседании защитник генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 по доверенности ФИО3 вину ФИО2 в совершении административного правонарушения не признала, оспаривала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указав, что после проведения проверки все выявленные правонарушения были устранены, что подтверждается имеющимися в деле актами. Кроме того, организация, руководителем которой ФИО2 является, включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - малое предприятие. Просила признать совершенное правонарушение малозначительным, прекратить производство по настоящему делу. В случае назначения судом наказания, просила снизить административный штраф, в связи с тяжелым материальным положением ФИО2

Выслушав защитника генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании), установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ. Согласно пп. «а», «б» ч. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. На основании ч. 2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170. В названных правовых актах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Как установлено в судебном заседании, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в ходе рассмотрения обращений граждан на основании решения от 13.06.2023г. № 291-р в отношении ООО «ЖЭУ-30» в период с 15.06.2023г. по 16.06.2023г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда, в результате которой составлен акт от 16.06.2023г. № 291-р. По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными и. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Правила № 416), пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления. В ходе проведения проверки доводов, содержащихся в обращении заявителя (№У-3640/1 от 12.04.2023г., № У-3640/2 от 17.04.2023г.), установлено, что в многоквартирном доме № 154 по ул. Мачтозаводская в г. Волгограде техническое состояние системы отопления многоквартирного дома ненадлежащее, в ходе осмотра мест общего пользования многоквартирного дома установлено, что в подъездах №3,4 система отопления находится в разукомплектованном состоянии, а именно отсутствуют радиаторы отопления, трубопроводы обрезаны и заглушены, на стене имеются крепления радиаторов, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2., 5.2.1 ПиН, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил №416; техническое состояние водосточных труб многоквартирного дома ненадлежащее, выявлено отсутствие водосборной воронки водосточных труб с торцевой стороны фасада, а также частичное отсутствие сливного колена водосточных труб по всему периметру здания, с торцевой стороны фасада наблюдается повреждение водосточной трубы, а именно нарушение целостности и деформация, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.4.1., 4.6.4.2., 4.6.4.3., 4.6.4.8. ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил №416.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ФИО2 является генеральным директором ООО «ЖЭУ-30».

Указанные обстоятельства подтверждаются решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.06.2023г. №291-р, уведомление № 291-р от 13.06.2023г., актом внеплановой выездной проверки от 16.06.2023г., предписанием № 291-р от 16.06.2023г., актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 21.07.2015г., техническим отчетом по проведению испытаний электроустановки №2092 от 01.03.2023г., выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000465 от 25.03.2015г., договором управления многоквартирным домом № 154 по ул. Мачтозаводская в г. Волгограде от 10.10.2018г., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, уведомление № 291-Р-ДЛ о составлении протокола об административном правонарушении от 19.07.2023г., протоколом № 291-Р-ДЛ об административном правонарушении от 23.08.2023г. Оценивая доказательства по делу в их совокупности, мировой судья пришел к выводу, что генеральный директор ЖЭУ-30» ФИО2 виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО2, не установлено.

Доводы защитника генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 по доверенности ФИО3, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «ЖЭУ-30» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. При назначении наказания, мировой судья учитывает положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, сведений, подтверждающих, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности в материалах дела не имеется. Таким образом, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, совершено должностным лицом ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора); нарушения устранены в короткие сроки и до составления протокола об административном правонарушении; отсутствие в материалах дела данных о том, что в результате бездействия ФИО2 имело место причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью, мировой судья считает необходимым наказание ФИО2, предусмотренное санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа заменить в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ на административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.1.3, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - генерального директора ООО «ЖЭУ-30» ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноармейский районный суд г. Волгограда через мирового судью.

Мировой судья Е.В. Фролкова