Дело № 5-657/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов г. Архангельск 16 ноября 2023 года ул. Свободы, 29 Мировой судья судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области Кадикина А.С., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административномправонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> <НОМЕР> по ст. 14.1 ч.1 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО1,

установил:

в судебный участок поступили протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> <НОМЕР> и другие материалы в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.1 КоАП РФ. Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства. В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол, в случае недостаточности материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Данный материал не может быть рассмотрен и подлежит возврату в орган, составивший его, по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Разрешая вопрос о наличии в действиях субъекта состава вменяемого административного правонарушения, необходимо проверять содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, связанные с осуществлением деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не могут свидетельствовать о наличии состава данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Кроме того, в протоколе об административном правонарушении вопрос о том, является ли в рассматриваемом случае обязательным специальное разрешение (лицензия), не исследовался, что имеет значение для правильной квалификации. В силу ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Сведений о вручении копии постановления прокурора потерпевшим в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Сведения о потерпевших протокол об административном правонарушении не содержит, сведения о том, что потерпевшие извещались о составлении постановления не имеется. Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением закона, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Отсутствие в протоколе указанных данных нарушает установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку лишает лицо возможности и права знать, в чем он обвиняется, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учёта, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» в пункте 5 установлено что понимается под документами, удостоверяющими личность, а именно: а) паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; б) паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации; в) дипломатический паспорт; г) служебный паспорт; д) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве всоответствии с международными соглашениями Российской Федерации (далее -документ иностранного гражданина); е) удостоверение личности моряка; ж) разрешение на временное проживание, выдаваемое лицу без гражданства; з) вид на жительство, выдаваемый лицу без гражданства; и) удостоверение беженца; к) проездной документ, выдаваемый лицу, признанному в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцем. Таким образом, данные о лице, совершившем административное правонарушение, должны быть подтверждены соответствующими документами. Вместе с тем, форма 1П, на основании которой устанавливалась личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, при составлении протокола, к числу документов, удостоверяющих личность гражданина, не отнесена и, следовательно, не могут быть документами, на основании которых подлежала установлению личность гражданина. Документов, удостоверяющих личность гражданина, к материалам дела не приобщено, мировому судье таковых представлено не было.

Мировой судья по причине неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возвращает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, которое составило протокол. Назначение к рассмотрению и рассмотрение данного дела не представляется возможным, данный недостаток не может быть устранен при рассмотрении дела. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> <НОМЕР> и другие материалы в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 1 КоАП РФ, возвратить в адрес начальника ОП по Приморскому району ОМВД России «Приморский», ввиду неполноты представленных материалов. Мировой судья А.С.Кадикина