Решение по административному делу

УИД 74MS0146-01-2023-003327-19 Дело № 3-503/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Озерск 29 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 г.Озерска Челябинской области Хакимова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенном в помещении судебного участка № 2 г.Озерска Челябинской области по адресу ул.Комсомольская, 4а, в г.Озерске, Челябинской области, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно дополнительному соглашению от <ДАТА4> <НОМЕР> к трудовому договору от <ДАТА5> <НОМЕР> (распоряжение администрации Озерского городского округа Челябинской области от <ДАТА4> <НОМЕР>) ФИО1 переведена на главную должность муниципальной службы начальника управления с <ДАТА4> Дополнительным соглашением от <ДАТА4> <НОМЕР> трудовой договор от <ДАТА5>г. <НОМЕР> изложен в новой редакции. Трудовым договором от <ДАТА5>. <НОМЕР> (с учетом дополнительного соглашения от <ДАТА4> <НОМЕР>), должностной инструкцией "Начальника Управления социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области" от 03.11.2016г. № 3, утвержденной главой администрации Озерского городского округа от 03.11.2016г. на начальника управления возложено: добросовестно руководить Управлением, обеспечивать реализацию функций Управления в соответствии с Положением об Управлении, обеспечивать реализацию бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством, в том числе муниципальными правовыми актами, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Положением об управлении, настоящим трудовым договором, должностной инструкцией к его компетенции, обеспечивать высокоэффективную и устойчивую работу Управления (пп.3.1.1. пункта 3.1 доп. соглашения от <ДАТА4> <НОМЕР>); обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников Управления соблюдение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Челябинской области, постановлений и распоряжений администрации Озерского городского округа, Положения об Управлении (пп.3.1.2 пункта 3.1 доп. соглашения от <ДАТА4> <НОМЕР>); орган6изация и осуществление контроля на принципах единочалия общего руководства и контроль за деятельностью Управления (п.3.1 должностной инструкции от 03.11.2016 № 3); совершение операции и сделки, не противоречащей законодательству Российской Федерации (п.3.19 должностной инструкции от 03.11.2016г. №3). В соответствии с пунктом 26 Положения об Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 21.11.2019г. № 181 начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и осуществление последним своих полномочий. Подпунктом 29) пункта 23 раздела 2 "Основная задача и функция Управления" установлено, что Управление в соответствии с возложенной на него задачей выполняет функцию осуществления оказания поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в предусмотренных действующим законодательством формах, ведет муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.

Председателем Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа Челябинской области в период с 03.07.2023 по 17.07.2023 проведено плановое контрольное мероприятие в УСЗН по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на выполнение мероприятий муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Озерского городского округа" за 2021, 2022 и текущий период 2023 года.

По итогам контрольного мероприятия, оформленного актом проверки от 19.07.2023г. № 6, выявлен факт нарушения условий предоставления субсидии в 2021 и 2022 году (раздел 6 акта проверки от 19.07.2023г. № 6): - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 6,9 раздела "Условия и порядок предоставления субсидии" Порядка от 04.03.2019 № 475 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без поведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 20.12.2021 № 23/1 к соглашению от 03.03.2021г. № 23 об увеличении размера субсидии на 100,0 тыс. руб. Контрольно-счетная палата Озерского городского округа Челябинской области отмечает, что Порядком от 04.03.2019г. № 475 не предусмотрено использование экономии субсидии на увеличении объема субсидии по ранее заключенным соглашениям. Сложившаяся экономия бюджетных средств у УСЗН в размере 100,0 тыс. рублей подлежала возврату в бюджет Озерского городского округа в соответствии с требованиями пункта 30 Порядка от 04.03.2019г. № 475; - в нарушении пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе всех трех пакетов документов не представлены документы, подтверждающие фактически произведенные затраты за предыдущий отчетный финансовый период на цели, указанные в пункте 4 Порядка от 25.06.2021 № 1683. В протоколах заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 18.02.2022 в отношении ООВ(П)ВТВСиПО ОГОЧО и РДИ "Наши дети" отражена информация о том, что "документы, подтверждающие фактически произведенные затраты за предыдущий отчетный финансовый период, находятся в деле № 26-04-34 Переписка с организациями по финансовым вопросам Финансово-экономического отдела". В протоколе от 18.02.2022 в отношении ОГО ЧООО ВОИ отражена информация о том, что "документы, подтверждающие фактически произведенные затраты за предыдущий отчетный финансовый период, находятся в деле № 26-04-34 Переписка с организациями по финансовым вопросам Финансово-экономического отдела", однако в пакете документов от ОГО ЧООО ВОИ для подтверждения фактически произведенных затрат прилагается документ "Исполнение смены доходов и расходов за 2021 год"; - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе пакета документов, представленного РДИ "Наши дети" прилагается форма 0710003 вместо формы 0710002; - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 13 раздела III. "Условия предоставления субсидии" Порядка от 25.06.2021 № 1683 по итогам проведенной УСЗН проверки документов к участию в отборе допущены: ООВ(П)ВТВСиПО ОГО ЧО, РДИ "Наши дети", ОГО ЧОООО ВОИ (не смотря на наличие нарушений, указанных в пунктах 14.2, 14.3 настоящего акта)"; - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 9, 11 Порядка от 25.06.2021 № 1683 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без проведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 05.10.2022 № 20/1 к соглашению от 28.02.2022 № 20 об увеличении размере субсидии на 545,0тыс. рублей. КСП ОГО отмечает, что Порядком от 25.06.2021 № 1683 не предусмотрено использование экономии субсидии на увеличение объема субсидии по ранее заключенным соглашениям. Сложившаяся экономия бюджетных средств (субсидии) у УСЗН в размере 545,0 тыс. рублей подлежала возврату в бюджет Озерского городского округа в соответствии с требованиями пункта 36 Порядка от 25.06.2021 № 1683. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении в ее отсутствие не представила. При таких обстоятельствах, мировой судья, учитывая сроки привлечения к административной ответственности, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами административного дела: - протоколом об административном правонарушении № 6 от 27.07.2023, которым ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. В своих объяснениях в протоколе ФИО1 указала: «Пояснения и возражения предоставлены письмом от 24.07.2023г. № 26-01-28/2547» (л.д.3-9), - выпиской № 6 из акта от 19.07.2023г. № 6 порезультатам планового контрольного мероприятия (раздела 6 Акта проверки), проведенного Контрольно-счетной палатой Озерского городского округа Челябинской области в Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области, согласно которой выявлено нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 6,9 раздела "Условия и порядок предоставления субсидии" Порядка от 04.03.2019 № 475 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без поведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 20.12.2021 № 23/1 к соглашению от 03.03.2021г. № 23 об увеличении размера субсидии на 100,0 тыс. руб.; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе всех трех пакетов документов не представлены документы, подтверждающие фактически произведенные затраты за предыдущий отчетный финансовый период на цели, указанные в пункте 4 Порядка от 25.06.2021 № 1683; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе пакета документов, представленного РДИ "Наши дети" прилагается форма 0710003 вместо формы 0710002; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 13 раздела III. "Условия предоставления субсидии" Порядка от 25.06.2021 № 1683 по итогам проведенной УСЗН проверки документов к участию в отборе допущены: ООВ(П)ВТВСиПО ОГО ЧО, РДИ "Наши дети", ОГО ЧОООО ВОИ (не смотря на наличие нарушений, указанных в пунктах 14.2, 14.3 настоящего акта)"; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 9, 11 Порядка от 25.06.2021 № 1683 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без проведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 05.10.2022 № 20/1 к соглашению от 28.02.2022 № 20 об увеличении размере субсидии на 545,0 тыс. рублей. (л.д.10-16), - копией трудового договора с муниципальным служащим <НОМЕР> от <ДАТА5>. (л.д.17) - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА5>. с муниципальным служащим от <ДАТА4> (л.д.18-22); - копией распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому ФИО1 переведена на должность начальника Управления социальной защиты населения (л.д.23) - должностной инструкцией начальника Управления социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области, согласно которой на начальника Управления социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области возложено: добросовестно руководить Управлением, обеспечивать реализацию функций Управления в соответствии с Положением об Управлении, обеспечивать реализацию бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством, в том числе муниципальными правовыми актами, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Положением об управлении, настоящим трудовым договором, должностной инструкцией к его компетенции, обеспечивать высокоэффективную и устойчивую работу Управления (пп.3.1.1. пункта 3.1 доп. соглашения от <ДАТА4> <НОМЕР>); обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников Управления соблюдение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Челябинской области, постановлений и распоряжений администрации Озерского городского округа, Положения об Управлении (пп.3.1.2 пункта 3.1 доп. соглашения от <ДАТА4> <НОМЕР>); орган6изация и осуществление контроля на принципах единочалия общего руководства и контроль за деятельностью Управления (п.3.1 должностной инструкции от 03.11.2016 № 3); совершение операции и сделки, не противоречащей законодательству Российской Федерации (п.3.19 должностной инструкции от 03.11.2016г. №3). С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись 01.12.2016г. (л.д.24-31); - копией распоряжения № 184-р от 12.07.2018г. О внесении изменений в должностную инструкцию начальника Управления социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.32); - копией решения № 181 от 21.11.2019г. О Положении об Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.33); - копией Положения об Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.34-52); - постановлением администрации Озерского городского округа № 475 от 04.03.2019г. "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан" (л.д.53-54); - порядком предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан (л.д.55-62); - постановлением администрации Озерского городского округа № 2753 от 06.11.2019г. "О внесении изменений в постановление от 04.03.2019г. № 475 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан" (л.д.63-65); - постановлением администрации Озерского городского округа № 2870 от 21.11.2019г. "О внесении изменений в постановление от 04.03.2019г. № 475 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан" (л.д.66-68); - постановлением администрации Озерского городского округа № 769 от 02.04.2020г. "О внесении изменений в постановление от 04.03.2019г. № 475 ""Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан" (л.д.69); - постановление администрации Озерского городского округа № 1683 от 25.06.2021г. "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций Озерского городского округа" (л.д.70); - постановление администрации Озерского городского округа № 1683 от 25.06.2021г. "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций Озерского городского округа" (л.д.71-87); - постановлением администрации Озерского городского округа № 409 от 15.02.2022г. "О внесении изменений в постановление от 25.06.2021г. № 1683 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций Озерского городского округа" (л.д.88-93); - копией протокола заседания комиссии УСЗН от 26.02.2021г. (л.д.94-96); - копией соглашения от 03.03.2021г. о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.97-107); - копией дополнительного соглашения № 23/1 от 20.12.2021г. о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.108-110); - копией сметы доходов и расходов Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.111); - копией протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 18.02.2022г. (л.д.112-114); - копией протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 18.02.2022г. (л.д.115-116); - копией протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 18.02.2022г. (л.д.117-118); - копией упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021г. (л.д.119-121); - копией заявки на участие в отборе социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление субсидии на возмещение затрат в 2022 году (л.д. 122-124); - копией соглашения № 20 от 28.02.2022г. о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.125-135); - копией дополнительного соглашения № 20/1 от 05.10.2022г. о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.136-138); - копией возражений и пояснений начальника Управления ФИО1 к акту № 6 от 19.07.2023г. (л.д.139-140); - копией заключения от 27.07.2023г. на возражения и пояснения от 24.07.2023г. № 26-01-28/2547 к акту плановой проверки от 19.07.2023г. № 6 в УЗНС администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.141-143).

Оценив предоставленные и исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья считает вину ФИО1 установленной, а ее действия подлежащими квалификации по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, при выполнении функции осуществления оказания поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций допустила нарушение условий предоставления субсидии в 2021 и 2022 году, что привело к экономии бюджетных средств (субсидии) у УСЗН в размере 545,0 тыс. рублей, котрые подлежали возврату в бюджет Озерского городского округа. Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих ФИО1 от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Совершение административного правонарушения впервые, мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья не усматривает. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, установленные по делу обстоятельства, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, мировой судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в рамках санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит зачислению:

Штраф подлежит уплате: Получатель: УФК по Челябинской области (КСП Озерского городского округа, л/с <***>), Счёт получателя: 03100643000000016900 в Отделение Челябинск Банка России//УФЛ по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501001, кор. счет 40102810645370000062, КБК 32511607090040000140, ОКТМО 75743000, ОГРН <***>, ОКПО 94792786, ОКВЭД 84.11.32 Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 - дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Озерский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Озерска Челябинской области.

Мировой судья Д.Н.Хакимова