Дело № 5-96-450/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
21 ноября 2023 года г. Волгоград
Мировой судья судебного участка № 96 Красноармейского судебного района г.Волгограда Волгоградской области Колесникова В.А. (<...>),
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении: специалиста в сфере закупок МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» ФИО1, родившейся <ДАТА2>, уроженки г.Волгограда, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь специалистом в сфере закупок МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда», допустила несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении.
Выслушав помощника прокурора Федорову Е.И., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда», которой установлено следующее. В силу ст. 6 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ч.1 ст. 8 указанного Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В соответствии с п.1 ч.1 и ч.2 ст. 22 этого же Закона начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, центы контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Частью 13 ст. 22 Закона № 44-ФЗ определено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичных товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч.18 данной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. В силу п. 3.7.1 Методических рекомендация по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур: направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»). Установлено, что МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» 06 марта 2023 г. на основании п.4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключен контракт № 7 с ИП ФИО2 на поставку счетчика воды «Бектар-СВМ-32» на сумму 8900 руб. Предметом контракта явилась поставка счетчика воды «Бектар-СВМ-32. Цена контракта сформирована на основании запросов коммерческих предложений. Однако, в ходе проверки установлено, что должностными лицами МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» (специалист по закупкам ФИО1) в нарушение ч.ч. 5, 20 ст. 22 Закона № 44-ФЗ и п.п. 3.7.1, 3.19 Методических рекомендация при формировании НМЦК контракта использовано коммерческое предложение от ИП ФИО3, не соответствующее действительности, то есть не отвечающее требованиям ч.13 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Согласно сведениям ЕГРЮЛ ИП ФИО3 не осуществляет деятельность ИП с 30.07.2022 г., и следовательно, коммерческое предложение не направлял. По указанному контракту подготовлено только 2 коммерческих предложения, вместо трех, использовано 1 коммерческое предложение от неосуществляющего хозяйственную деятельность индивидуального предпринимателя ИП ФИО3 Таким образом, заказчик не получал по запросу у одного потенциального исполнения, осуществляющего поставку идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, чем нарушил порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также не применил полный комплекс мер при расчете начальной (максимальной) цены контракта, установленных частями 5 и 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, что не способствует предупреждению намеренного завышения цен на товар, а также объективному формированию начальной (максимальной) цены контракта. Расчет обоснованиям НМЦК подготовлен специалистом в сфере закупок ФИО1 на основании коммерческих предложений от ИП ФИО2, ООО «Деловой квартал», ИП ФИО3 Ответственность за нарушения законодательства о закупках несет работник в сфере закупок ФИО1 на которую возложены обязанности по обоснованию НМЦК. Следовательно, нарушения при формировании обоснования цены контракта совершены в период с 27.02.2023 г. по 06.03.2023 г. (на дату заключения контракта). Таким образом, заказчик не получал по запросу у одного исполнителя, осуществляющего поставку идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, чем нарушил порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Указанные нарушения при формировании цены контракта ущемляют права предпринимателей, участвовавших в аукционе, и влекут причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что требует немедленного устранения. Согласно выписке из приказа от 09.01.2023 № 23-ОД ФИО1 назначена на должность специалиста в сфере закупок МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» с 09.01.2023 г. Согласно п. 2.3 должностной инструкции в обязанности специалиста в сфере закупок входит осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами. У ФИО1 в силу занимаемой должности, характера должностных обязанностей, имелась возможность соблюдения требований законодательства в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, однако ею действий, направленных на соблюдение требований законодательства, своевременно не принято. Таким образом, специалист в сфере закупок МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 в период с 27.02.2023 г. по 06.03.2023 г., находясь на рабочем месте по адресу: <...> Октября, д. 21, в рамках обоснования НМЦК по Контракту, в нарушение ч.ч. 2,3,5,13,20 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 3.7.1 Методических рекомендаций не соблюла порядок обоснования начальной (максимой) цены контракта, а именно: подготовила только 2 коммерческих предложений вместо 3 и приобщила 1 коммерческое предложение от ИП ФИО3, которые данным предпринимателем фактически не выдавалось, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются материалам дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2023 г. (л.д. 3-8), составленном в присутствии ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ (л.д. 8), контрактом № 7 от 06.03.2023 г., заключенным между ОДОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» и ИП ФИО2 (л.д. 9-11, 12), коммерческим предложением ИП ФИО2 (л.д. 13), коммерческим предложением ООО «Деловой квартал» (л.д. 14), коммерческим предложением ИП ФИО3 (л.д. 15), сообщением в Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда о согласовании контракта № 7 на поставку счетчика воды от 09.03.2023 г. (л.д. 16), обоснованием начальной (максимальной) цены контракта от 27.02.2023 г. (л.д. 17-20), выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО3 (л.д. 20-22), приказом № 23 ОД от 09.01.2023 г. о назначении ФИО1 на должность специалиста в сфере закупок и контрактного управляющего (л.д. 26), должностной инструкцией № 03-20/11.1 специалиста по закупкам МОУ Детский сад № 2 (л.д. 27-28).
Все доказательства мировой судья признает допустимыми, так как они получены в соответствии с законом, а их совокупность достаточной для определения фактических обстоятельств дела. Таким образом, оценивая имеющиеся по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что специалист в сфере закупок МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» ФИО1. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие его административную ответственность. ФИО1 в судебном заседании вину признала в полном объеме, что мировой судья относит к обстоятельствам, смягчающим ее административное наказание. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 мировым судьей не установлено.
При назначении наказания, мировой судья учитывает положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что специалист в сфере закупок МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности в материалах дела не имеется.
Данных о том, что в результате действия ФИО1 имело место причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью, возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектами животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено, в связи с чем, мировой судья считает необходимым наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, заменить в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ на административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать специалиста в сфере закупок МОУ «Детский сад № 2 Красноармейского района Волгограда» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его получения в Красноармейский районный суд г. Волгограда через мирового судью.
Мировой судья В.А. Колесникова