Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5- 893/ 2023 - 54 по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года <...> Мировой судья судебного участка №55 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» Среда Л.В., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка №54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>

установил:

31.10.2023 Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором в отношении генерального директора АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за повторное неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно за нарушение положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства от 05.10.2020 <НОМЕР>, выразившихся в проникновении в зону транспортной безопасности условного нарушителя с установлением муляжа взрывного устройства.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 подтвердил указанные в материалах дела обстоятельства, вину по вменяемому ему правонарушению признал не в полном объеме, поскольку факт заложения муляжа в здании аэровокзала имел место, но муляж был заложен в зоне свободного доступа, АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» относится к 4 категории объектов, имеется инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме, утвержденная генеральным директором АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» в 2018г. и согласованная с командиром войсковой части 77983, в которой установлены такие понятия как: «зона свободного доступа», к которой относится помещение аэровокзала, привокзальная площадь. Муляж взрывного устройства был найден в зоне аэровокзала, где ожидают пассажиров. По данному факту была проведена проверка, антитеррористическая деятельность усилена, считает возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ неправомерным. Аэропорт включает аэровокзал, службу авиационной безопасности в зоне досмотра, контроля пассажиров, в зал ожидания свободно можно пройти, в настоящее время здание аэровокзала закрыто. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии инструкции «О пропускном и внутриобъектовом режиме АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», программы обеспечения авиационной безопасности АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт».

Помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора <ФИО1> в ходе рассмотрения дела поддержала в полном объеме вынесенное постановление, дополнительно просила доводы должностного лица ФИО2 о неправомерном возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и об ограничении в данном случае проверкой не принимать во внимание, в связи с тем, что здание аэровокзала включено в план транспортной безопасности, на основании ФЗ «О транспортной безопасности» под понятием транспортной безопасности понимается состояние защищённости объектов инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 11.10.2023 сотрудники ФСБ провели изучение эффективности мер по антитеррористической защите АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», о чем имеется акт. Пунктом 36 Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности» от 05.10.2020 <НОМЕР> предусмотрено, в частности не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа и т.д. Настаивала на привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ генерального директора АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" ФИО2 в связи с тем, что ранее он привлекался за аналогичное правонарушение по ч.1 ст. 11.15.1, по ч.2 ст. 11.15.1КоАП РФ. Выслушав участников рассмотрения дела, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее- Закон №16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В соответствии с ч.1 ст.2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Из содержания положений ст.8 Закона №16-ФЗ следует, что Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Положениями ст.48 Воздушного кодекса РФ определено, что требования, в том числе и по авиационной безопасности, определяются федеральными авиационными правилами.

Согласно ч.2 ст.83 Воздушного Кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. В силу ст. 84 Воздушного Кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством:1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса; 5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов; 6) исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.

В соответствии с п.п.36 п.6 Постановления Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605 (ред. от 20.05.2023) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта" Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, перевозочном и технологическом секторах, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО2 является генеральным директором АО "Комсомольский -на-Амуре аэропорт", назначенным приказом от 05.11.2019 <НОМЕР>, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ. В соответствии с п. 16.1 Устава АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" исполнительным органом Общества является генеральный директор. Постановлением <НОМЕР> от 10.07.2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вступило в законную силу. Административный штраф уплачен.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 являясь должностным лицом генеральным директором АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт", повторно не исполнил требования по соблюдению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства от 05.10.2020 <НОМЕР>, выразившихся в проникновении в зону транспортной безопасности условного нарушителя с установлением муляжа взрывного устройства на 2 этаже ожидания здания аэровокзала.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом от 11.10.2023 с фотографиями, сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации;, положением о службе авиационной безопасности АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт», уставом, приказом «О назначении генерального директора» <НОМЕР> от 05.11.2019г., постановлением <НОМЕР> от 10.07.2023. Таким образом должностным лицом 11.10.2023 совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ за повторное неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, в отсутствие признаков уголовно-наказуемого деяния.

Доводы ФИО2 о закладке муляжа взрывного устройства в зоне свободного доступа АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» и об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ мировым судьей не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что к зоне свободного доступа АО «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» относится и помещение аэровокзала, на которую распространяются требования п.п.36 п.6 Постановления Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605 (ред. от 20.05.2023) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта". Представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, и в своей совокупности подтверждают в действиях привлекаемого лица наличие состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку доказательств о соблюдении требований правил авиационной безопасности, обеспечивающих запрет на несанкционированный доступ любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, в соответствии с установленной обязанностью не имеется.

Каких- либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии крайней необходимости в действиях привлекаемого лица, не усматривается.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются, в том числе, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. С учетом обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья приходит к выводу о целесообразности назначения привлекаемому лицу наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, административных комиссий л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, счет 031 00 643 0000000 122 00, Отделение г. Хабаровск, БИК 010813050, к.счет банка 401 028 108 453 70000014, КБК 872 116 01113 01 0000 140, ОКТМО 08620000, УИН 032 00 989 027 00 54 0589 32 0237.

Постановление может быть обжаловано в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка №55 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Л.В. Среда