Постановление по делу № 5-361/2023 от 05.12.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

УИД 38MS0047-01-2023-004473-12

№ 5-361/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания 08 декабря 2023 года г. Братск

Мировой судья судебного участка №47 Падунского и Правобережного районов округа г.Братска Иркутской области Попова Елена Петровна, Иркутск. область, <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, рожденной <ДАТА2> в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, трудоустроенной директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> (сокращенное наименование <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, привлекаемой по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года,

установил:

директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>») ФИО3 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: 25.10.2023 по адресу: <АДРЕС>, д.83, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение п. 1, 3, 7 ст. 2, п. 4, 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «г» п. 24, подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не обеспечила оснащение объекта системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оборудовала на первом этаже помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не исполнено мероприятие, указанное в разделе «выводы и рекомендации» утвержденного Паспорта безопасности в части установки периметриального ограждения здания <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу <АДРЕС>, <АДРЕС>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО3 после разъяснения ей положений статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях признала частично, суду пояснила, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: <АДРЕС> оснащено системой передачи (мобильный телефон с кнопкой быстрого вызова) тревожных сообщений в систему обеспечения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; согласно утвержденного Паспорта безопасности и раздела «выводы и рекомендации» не установлено периметральное ограждение, в связи с отсутствием финансирования. Администрация школы неоднократно направляла служебные записки в комитет по образованию о рассмотрении вопроса о выделении средств (служебные записки № 185/1 от 28.01.2019 г., №101 от 29.04.2022г., № 130/2 от 13.07.2023г.), ответ был получен только на служебную записку № 101 от 29.04.2022 г., в котором представитель Департамента образования сообщил, что в связи с недостаточностью средств целевой субсидии и большой потребностью в проведении ремонтных работ в образовательных учреждениях, выделить средства на устройство ограждения в текущем не представляется возможным; в соответствии с подпунктом «в» пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: г. <АДРЕС> оборудовано тревожной сигнализацией по каналу GSM с выводом сигнала на <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; заключен контракт <НОМЕР> «На оказание услуг охраны объектов с помощью средств тревожной сигнализации» от 11.01.2023г., также на 1-м этаже здания имеется помещение для охраны с установкой в нем систем наблюдения. Временно исполняющий обязанности начальника пункта <ОБЕЗЛИЧЕНО>» старший лейтенант полиции <ФИО1> при рассмотрении дела поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 Суд, заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении и исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пунктам 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 25.10.2023, приказу № 59-лс от 30.09.2021, трудовым договором №<НОМЕР> от 30.09.2021, должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу <АДРЕС>, д.83 с <ДАТА15> является ФИО3. Вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 25.10.2023 года, в котором изложено событие административного правонарушения; данный протокол составлен в присутствии ФИО3, которая замечаний к его содержанию не имела, составлен уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д. 2-5); - рапортом старшего инженера ПЦО «Падун» ОВО по г.Братску -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области старшего лейтенанта полиции <ФИО2>. от 06.10.2023 года (л.д.10); - постановлением Администрации муниципального образования города Братска №1232 от 11.07.2023 года о создании комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций к 2023/24 учебному году (л.д.11-18); - приказом председателя комитета по образованию №621от 03.07.2023 утвержден график приемки образовательных организаций к новому 2023-2024 учебному году (л.д.19-22); - объяснениями директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 (л.д.23-25); - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципального образования города Братска (л.д.41-50);

- выпиской из ЕГРН в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (сокращенное наименование - <ОБЕЗЛИЧЕНО>») (л.д.51-68);

- свидетельством о постановке на учет <ОБЕЗЛИЧЕНО> в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.100);

- контрактом на оказание услуг охраны объектов с помощью средств тревожной сигнализации <НОМЕР> от 11.01.2023 по адресу <АДРЕС>, д.83 (л.д.107-113); - обращениями директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 к начальнику департамента образования города Братска о выделении денежных средств на установку нового периметрального ограждения (л.д.114-115,117); - ответом начальника департамента образования города Братска от 06.06.2022 года (л.д.116). Приведенные доказательства, оцененные судьей в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как законные, в своей совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях у судьи сомнений в виновности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 не вызывают и доказывают наличие в ее действиях состава инкриминируемого ей административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении. Действия директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Решая вопрос об административном наказании, мировой судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывается личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, в соответствии ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает частичное признание вины и совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности. Оснований для применения при назначении наказания директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части замены штрафа на предупреждение не усматривается в силу требований ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, исходя из обстоятельств дела, в данном конкретном случае не исключается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, мировой судья считает достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения ФИО3 новых административных правонарушений назначить ей наказание в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Отделение Иркутск Банка России //УФК по Иркутской области г.Иркутск

БИК: 012520101 Счёт: 03100643000000013400 ОКТМО 25714000 Получатель:УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670) Кор./сч. получателя платежа 40102810145370000026

ИНН <***> КПП 381101001 КБК 83711601203019000140 УИН 0376068805122023396035779 Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка №47 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Падунский районный суд г.Братска Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья: Е.П. Попова