Решение по административному делу

УИД 18MS0027-01-2023-002635-05 Дело № 5-763/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Ижевск

Мировой судья судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики Иванова В.В. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, гражданки РФ (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности в течение года за совершение однородных правонарушений, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, являясь должностным лицом, своевременно не предоставила сведения в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 8 по Удмуртской Республике о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО2>

В судебное заседание <ФИО1> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г. Ижевска <ФИО3> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Выслушав помощника прокурора <ФИО4>, изучив материалы административного дела (постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, письмо, сведения о доходах, ответ на запрос, приказ о расторжении служебного контракта от 14.07.2022 № 469, анкета <ФИО2>, приказ об утверждении перечня должностей от 16.06.2022 № 27Н, перечень должностей государственной гражданской службы УР, при замещении которых в Министерстве финансов УР на гражданина после увольнения с государственной гражданской службы УР налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора от 16.06.2022 № 27Н, ответ на запрос от 22.05.2023 № 66, устав МАУ ДО СШ «Нефтяник», личная карточка работника <ФИО2>, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 05.12.2022 № 87-л/с, трудовой договор от 05.12.2022 № 481, дополнительное соглашение от 12.01.2023 к трудовому договору от 05.12.2022 № 481, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, трудовая книжка <ФИО2>, приказ о назначении <ФИО1> от 24.12.2019 № 530п, должностная инструкция директора МАУ ДО СШ «Нефтяник», сведения о юридическом лице МАУ ДО СШ «Нефтяник»), мировой судья считает, что вина <ФИО1> нашла свое полное подтверждение.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции). Согласно ч. 2 ст. 12 Закона противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска УР проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что <ФИО2> замещала должность заместителя начальника отдела проектной деятельности Управления правового обеспечения и проектной деятельности Министерства финансов Удмуртской Республики (освобождена от должности 15.07.2022). Данная должность согласно Приказу Министерства финансов Удмуртской Республики от 16.06.2022 № 27Н включена в перечень должностей государственной гражданской службы УР, при замещении которых в Министерстве финансов УР на гражданина после увольнения с государственной гражданской службы УР налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора. 05.12.2022 между <ФИО2> и МАУ ДО СШ «Нефтяник» заключен трудовой договор. Приказом от 05.12.2022 № 87-л/с <ФИО5>принята на работу в МАУ ДО СШ «Нефтяник» на должность инструктора по спорту. Таким образом, в силу приведенных положений законодательства должностное лицо МАУ ДО СШ «Нефтяник» при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО2> обязано было в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя бывшего государственного служащего - Министерство финансов Удмуртской Республики. Вместе с тем, в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции сообщение о заключении с <ФИО2> трудового договора обществом в Министерство финансов Удмуртской Республики направлено только 21.06.2023. Руководитель организации в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В п. 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» разъяснено, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Директором МАУ ДО СШ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на момент приема <ФИО2> на работу являлась <ФИО1> Следовательно, <ФИО1>, имея полномочие на заключение трудового договора от имени МАУ ДО СШ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», должна была исполнить в установленный срок соответствующую обязанность по направлению уведомления по последнему месту службы.

Проанализированные письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и подтверждают совершение <ФИО1> действий, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировой судья квалифицирует действия <ФИО1> по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При определении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного <ФИО1> административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так как на основании ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного <ФИО1> правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абзацем третьим п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Нормы статьи 12 Закона о противодействии коррупции ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени ее общественной опасности, мировой судья полагает возможным назначить <ФИО1> наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции УР, 04132000350), ИНН <***>, КПП 183101001, счет 03100643000000011300 в Отделении - НБ Удмуртская Республика, БИК 019401100, единый казначейский счет 40102810545370000081, ОКТМО 94701000, КБК 89711601193010029140, УИН ____________________________________. Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Устиновский районный суд г. Ижевска УР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью.

Мировой судья В.В. Иванова