Постановление по делу № 5-505/2023 от 04.10.2023 | Судебный участок № 41 Советского судебного района

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-505/2023 УИД 43MS0046-01-2023-002659-4704 октября 2023 года г. Советск Кировскаяобласть

Мировой судья судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области Гаврилов Р.Ю., рассмотрев в помещении судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области по адресу: <...>, в открытом судебном заседании в отношении ФИО2, …………………………………, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.2.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2023, прокуратурой района 06.09.2023 по результатам рассмотрения обращений Б. выявлены нарушения требований законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Советского района. Установлено, что в соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Согласно ч.7.1 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. Пунктом «в» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) установлено, что в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления указанных заявлений. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. В соответствии с ч. 1 статьи 5 Закона № 210-ФЗ заявители при получении муниципальных услуг имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. Согласно п.5 ч.1 ст.10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме может осуществляться получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом. Постановлением администрации Советского района Кировской области от 06.02.2023 № 100 утвержденАдминистративный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - регламент). В соответствии с п.2.27 регламента предоставление муниципальной услуги по экстерриториальному принципу осуществляется в части обеспечения возможности подачи заявлений посредством ЕПГУ и получения результата муниципальной услуги в многофункциональном центре. Согласно п.2.28 регламента результаты предоставления муниципальной услуги, указанные в пункте 2.5 настоящего Административного регламента, направляются заявителю, представителю в личный кабинет на ЕПГУ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Уполномоченного органа в случае направления заявления посредством ЕПГУ. В случае направления заявления посредством ЕПГУ результат предоставления муниципальной услуги также может быть выдан заявителю на бумажном носителе в многофункциональном центре в порядке, предусмотренном пунктом 6.7 настоящего Административного регламента. Установлено, что 31.05.2023, 01.06.2023, 02.06.2023, 05.06.2023, 07.06.2023, 08.06.2023, 09.06.2023, 13.06.2023, 14.06.2023, 16.06.2023, 19.06.2023, 20.06.2023, 21.06.2023, 22.06.2023 посредством личного кабинета сайта государственных услуг в администрацию Советского района в порядке п.п.19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратился Б. с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков с кадастровым номером № ………………….. Рассмотрение заявлений Б. от 31.05.2023, 01.06.2023, 02.06.2023, 05.06.2023, 06.06.2023 , 07.06.2023, 08.06.2023, 09.06.2023, 13.06.2023, 14.06.2023, 15.06.2023, 16.06.2023, 19.06.2023, 20.06.2023, 21.06.2023, 22.06.2023 поручены консультанту по земельным отношениям управления земельно-имущественных отношений администрации Советского района ФИО2 В нарушение п. «в» ч.1 Постановления № 629, ч.7 ст.39.15 ЗК РФ при предоставлении муниципальных услуг Б. по вышеназванным заявлениям о предварительном согласовании земельных участков ФИО2 нарушены сроки предоставления муниципальных услуг. Так, заявление Б. от 31.05.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 13.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 01.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 14.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Заявление Б. от 02.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 15.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением; установленного законом срока. Заявление Б. от 05.06.2023 о предоставлении; муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 19.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением ; установленного законом срока. Заявление Б. от 06.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 19.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 07.06.2023 о предоставлении, муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 20.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока Заявление Б. от 08.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 21.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 09.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 22.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 13.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 26.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 14.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 27.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 15.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 28.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 16.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 29.06.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 19.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 03.07.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б от 20.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 03.07.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 21.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 04.07.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. Заявление Б. от 22.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка подлежало рассмотрению ФИО2 в срок не позднее 05.07.2023. Между тем фактически принятое решение по заявлению направлено в адрес Б. лишь 09.08.2023,т.е. с нарушением«, установленного законом срока. Кроме того, в нарушение п.п. 2.27, 2.28 регламента Б. не; предоставлена возможность получения результата муниципальной услуги в многофункциональном центре, а также через личный кабинет на ЕПГУ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Уполномоченного органа в случае направления заявления посредством ЕПГУ.

Также установлено, что согласование схемы расположения земельного участка с министерством охраны окружающей среды Кировской области действующим законодательством, а также регламентом не предусмотрено. Таким образом, должностным лицом администрации Советского района ФИО2 допущено нарушение сроков предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков Б. по данным обращениям. Местом совершения административного правонарушения является рабочее место ФИО2 в администрации Советского района: <...>. Нарушения сроков предоставления муниципальных услуг по обращениям Б. выявлены прокуратурой района 06.09.2023 при рассмотрении обращений Б.,. поступивших в прокуратуру района 08.08.2023.Таким образом, должностное лицо - консультант по земельным отношениям управления земельно-имущественных отношений администрации Советского района ФИО2, в должностные обязанности которой согласно п. 3 должностной инструкции консультанта по земельным отношениям управления земельно-имущественных отношений администрации Советского района, утвержденной распоряжением администрации Советского района от 31.10.2018 № 135, входит предоставление муниципальных услуг по вопросам земельных отношений в соответствии с компетенцией управления рассмотрение заявлении граждан и юридических лиц по вопросам земельных отношений, направление заявителям письменных ответов в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством, допустила нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1ст.7.2.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200- 200 «Об административной ответственности в Кировской области». Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В судебном заседании ФИО2, после разъяснения прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также положений ст.51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявила, в услугах защитника не нуждается, вину в совершении указанного правонарушения не признала, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушения, была не согласна. Дополнительно пояснила, что находилась в отпуске по 13.06.2023, при выходе в работу получила обращения Б., некоторые из обращений уже были с нарушением срока. Руководителя организации не уведомляла о том, что обращения гражданина невозможно обработать без нарушения срока, предусмотренного регламентом. Фактически ответ на обращения Б. был получен 09.08.2023 после получения ответа от министерства охраны окружающей среды Кировской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района Кировской области Микрюкова М.Л<ФИО1>, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Потерпевший Б., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало. Мировой судья, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при существующей явке. Заслушав ФИО2, старшего помощника прокурора Советского района Кировской области Микрюкову М.Л., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. Частью 1 статьи 7.2.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Кировской области, органа местного самоуправления муниципального образования Кировской области, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или уголовно наказуемого деяния Состав вменяемого ФИО2 административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2023;

копией жалобы ИП Б. на действия администрации Советского района Кировской области от 31.07.2023; копией заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка №2779869892; схемой расположения земельных участков на кадастровом плане;

копией уведомления от 19.06.2023 № 07-2166; копией заявления от 31.05.2023 № 2779869892 о предоставлении земельного участка;

копией письма о возможности образования земельного участка от 19.06.2023 № 07-2170;

копией письма от 26.07.2023 № 4433-49-01-07;

копией жалобы ИП Б.. на действия администрации Советского района Кировской области от 31.07.2023; копией заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 2782645046;