УИД 04MS0036-01-2023-004641-68 Дело № 5-622/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 октября 2023 г. г. Улан-Удэ<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., при секретаре Савельевой Е.А. (<...>, каб.ЗЗ), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО3, родившегося <ДАТА2> в гор. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отелом УФМС России по Республике <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. У- Норильская, д.8, кв.40, являющегося должностным лицом - начальником Улан-Удэнскойдистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя прокурора города Красноярска советника юстиции Пляскина Д.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023 г., ФИО3, являясь должностным лицом - начальником Улан-Удэнской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в установленный законом срок не направила уведомление о приеме на работу ФИО4 в МУ МВД России «Красноярское», в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудовог договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. 4 ст. 12 этого же Федерального закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после ^го увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации., В силу п. п. 2, 3, 4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско- правового договора. Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей генеральной государственной службы в Министерстве внутреннихдел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представить сведения о свих доходах, об существе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о ходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги .упруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень должностей). Пунктом 7 Перечня должностей, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляют сотрудники, замещаемые должности участковых уполномоченных полиции всех наименований.

Таким образом, должность участкового уполномоченного полиции МУ МВД России «Красноярское» входит в указанный перечень. Пунктом 4 Правил установлено, что письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10- дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении. Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ" следует, что к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица (п. 11 Постановления). Как следует из материалов дела и установлено судом, <ФИО1> занимал должность участкового уполномоченного полиции отделения по обслуживанию территории микрорайона «Западный» отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 5 МУ МВД России «Красноярское» до 11.02.2022 г. Согласно трудовому договору от <ДАТА10> <НОМЕР>, <ФИО1> принят в Улан- Удэнскую дистанцию пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» с 22.09.2022 на должность монтера пути. Трудовой договор подписан начальником Улан-Удэнской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 При трудоустройстве на работу <ФИО2> была предоставлена трудовая книжка, в которой имеются записи о работе в органах внутренних дел. Уведомление о заключении трудового договора с <ФИО2> в МУ МВД России «Красноярское» Улан-Удэнской дистанцией пути - структурного подразделения Восточно- Сибирской дирекции инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» своевременно не направлялось. Приказом ОАО «Российские железные дороги» от <ДАТА12> <НОМЕР> ФИО3 переведен на должность начальника Улан-Удэнской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги». В соответствии с п. 8.10, 9.1 должностной инструкции начальник Улан-Удэнской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирскойдирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые

установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей предусмотренных законодательством Российской стации, нормативными документами ОАО «РЖД», положением о Департаменте, правилами внутреннего трудового распорядка, настоящей должностной инструкцией, трудовым договором в пределах, определенны действующим трудовым законодательством Российской Федерации. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - начальника Улан- Удэнской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибиркой дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 усматриваются признаки административного нарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Факт совершения должностным лицом ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 19.29.КоАП РФ, подтверждается собранными по делу следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора города Красноярска советника юстиции Пляскина Д.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023 г. в отношении начальника Улан-Удэнской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО3; копией приказа начальника Улан-Удэнской дистанциипути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО3 от <ДАТА10> <НОМЕР> о приеме на работу <ФИО2> Е.А.; копией трудового договора от <ДАТА10> <НОМЕР>, заключенного между Улан-Удэнской дистанцией пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и <ФИО2>; копией трудовой книжки <ФИО2> Е.А.; выпиской из приказа по личному составу от <ДАТА13> <НОМЕР> л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел младшего лейтенанта полиции <ФИО2> Е.А.; копией приказа ОАО «Российские железные дороги» от <ДАТА12> <НОМЕР>, в соответствии с которым ФИО3 переведен на должность начальника Улан- Удэнской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги»; копией Положения об Улан-Удэнской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги»; иными материалами дела. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно­распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии должностного лица - начальника Улан- Удэнской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, действия ФИО3 суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 годаЫ 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Санкция статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья учитывает все имеющие значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, степень его опасности, данные о личности виновного, отсутствие сведений о привлечении ранее к ответственности за совершение однородных правонарушений и приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. По мнению мирового судьи, назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Признать начальника Улан-Удэнской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об АП, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, р/с <***>, КБК 84111601193010029140, ОКТМО 81701000, БИК 018142016, ОГРН <***>, ОКПО 38624699,УИН 0411540400400365062220233. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 2 <...>. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районныйсуд г. <АДРЕС> Удэ РБ в течение десяти дней со дня его получения.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья

Маланова Д.В.