Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
УИД 59MS0138-01-2023-001713-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием
лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, ее защитника <ФИО3>, по устному ходатайству, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 6, паспорт <НОМЕР> выдан ОУФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе г. <АДРЕС> <ДАТА3>, замужней, имеющей малолетнего ребенка <ДАТА4>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2>, являясь по состоянию на <ДАТА5> должностным лицом - начальником отдела дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС> (далее по тексту - Департамент), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17а, совершила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, а именно: Прокуратурой г. <АДРЕС> проведена проверка по обращению директора АНО «Наше будущее сейчас» <ФИО4>, в ходе которой установлено, что <ДАТА6> <ФИО4> направил обращение в адрес Главы города <АДРЕС> в котором указал о необходимости оказания помощи в обеспечении финансирования проекта «Мода на детей», обеспечении финансового содействия в открытии Всероссийского комитета поддержки <ФИО5> на территории <АДРЕС> края, а также с просьбой о личной встречи с целью детальной проработки поставленных в обращении вопросов.
Ответ от <ДАТА5> <НОМЕР> на заявление <ФИО4> подготовлен начальником отдела дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента <ФИО2>, подписан заместителем главы администрации г. <АДРЕС> <ФИО6>
В ответе разъяснено основное направление развития дополнительного образования детей в муниципальных учреждениях, об обеспечении равного доступа детей к актуальным и востребованным программам дополнительного образования, о количестве учреждений дополнительного образования на территории г. <АДРЕС> и сведений о количестве реализуемых программ дополнительного образования, информация о финансировании и порядке расходования денежных средств и что расходы, несоответствующие правовым актам администрации города, являются нецелевым расходованием бюджетных средств. В ответе отсутствовала информация на все поставленные в обращении вопросы, в частности о возможности личной встречи с <АДРЕС> города <АДРЕС>. В судебном заседании <ФИО2> вину во вменяемом административном правонарушении признала в полном объеме, пояснила, что обращение директора АНО «Наше будущее сейчас» <ФИО4> было передано для подготовки ответа в отдел дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС>, начальником которого она является. По ее поручению ответ был подготовлен работником отдела <ФИО7>, однако правовая позиция по подготовке ответа была сформирована и впоследствии согласована непосредственно ей как начальником отдела.
Защитник при решении вопрос о назначении наказания просил учесть положительную характеристику <ФИО2> по месту работы, а также то обстоятельство, что выявленное нарушение в настоящее время устранено, в адрес <ФИО4> <ДАТА7> был направлен полный ответ на его обращение от <ДАТА6>. Просил прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Допрошенный в судебном заседании от <ДАТА9> свидетель <ФИО7> показал, что он является консультантом отдела дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС>, в его должностные обязанности входит в том числе подготовка ответов на обращения граждан, организаций. Так, по поручению начальника отдела <ФИО2> им был подготовлен ответ на обращение директора АНО «Наше будущее сейчас» <ФИО4>, при этом правовая позиция была сформирована <ФИО2>, подготовленный ответ был также согласован <ФИО2> В судебном заседании от <ДАТА10> представитель прокуратуры <ФИО9> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Заслушав <ФИО2>, ее защитника, свидетеля <ФИО7>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В силу части 1 статьи 2 Закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 3 статьи 5 Закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Из положений статьи 10 Закона <НОМЕР> следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно статье 15 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3.9.1 Положения о департаменте образования администрации города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА12> <НОМЕР>, Департамент рассматривает в установленном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами администрации города <АДРЕС> порядке обращения граждан. Согласно п. 1.9 Регламента работы по рассмотрению обращений граждан в администрации города <АДРЕС>, утвержденному постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>, ответственность за содержание, качество подготовки и оформления ответов на обращения граждан, несут руководители подразделений администрации города <АДРЕС>, подписывающие ответы на обращения граждан, исполнители. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Как следует из материалов дела, <ДАТА6> директором АНО «Наше будущее сейчас» <ФИО4> направлено обращение в адрес Главы города <АДРЕС> в котором указано о необходимости оказания помощи в обеспечении финансирования проекта «Мода на детей», обеспечении финансового содействия в открытии Всероссийского комитета поддержки <ФИО5> на территории <АДРЕС> края, а также содержалась просьба о личной встрече с целью детальной проработки поставленных в обращении вопросов.
Указанное обращение передано в отдел дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС> для подготовки ответа. Приказом начальника Департамента образования администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> <ФИО2> назначена на должность муниципальной службы начальника отдела дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС>. По результатам рассмотрения обращения директора АНО «Наше будущее сейчас» <ФИО4>, начальником отдела дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС> <ФИО2> был подготовлен ответ от <ДАТА5> <НОМЕР>. В ответе разъяснено основное направление развития дополнительного образования детей в муниципальных учреждениях, об обеспечении равного доступа детей к актуальным и востребованным программам дополнительного образования, о количестве учреждений дополнительного образования на территории г. <АДРЕС> и сведений о количестве реализуемых программ дополнительного образования, информация о финансировании и порядке расходования денежных средств и что расходы, несоответствующие правовым актам администрации города, являются нецелевым расходованием бюджетных средств. В ответе отсутствовала информация на все поставленные в обращении вопросы, в частности о возможности личной встречи с <АДРЕС> города <АДРЕС>. Таким образом, в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан (статьи 10, 12 Закона <НОМЕР>) в адрес заявителя был направлен ответ, содержащий информацию не в полном объеме, тем самым нарушен порядок рассмотрения обращения граждан. Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица <ФИО2> дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт нарушения <ФИО2> установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушения от 31.05.2023; обращением директора АНО «Наше будущее сейчас» <ФИО4> от <ДАТА15> <НОМЕР> ответом на обращение от <ДАТА5> <НОМЕР>; решением о проведении проверки от 16.05.2023; объяснениями <ФИО6> от 26.05.2023; сведениями из системы СЭД о передаче обращения в отдел дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС>, его согласовании и даче ответа; объяснениями <ФИО2> от 31.05.2023; приказом о назначении <ФИО2> от <ДАТА14> <НОМЕР>; положением об отделе дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС>; должностной инструкцией консультанта отдела дополнительного образования и молодежной политики управления воспитания и социализации Департамента образования администрации г. <АДРЕС>; показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО7>, а также иными материалами дела об административном правонарушении. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, приходит к выводу о виновности должностного лица <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки, представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В настоящем случае <ФИО2> является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Действия <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении наказания <ФИО2>, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность лица, привлекаемого к административной ответственности: ранее не привлекалась к административной ответственности (иного суду не представлено), принятие мер, направленны на устранение допущенного нарушения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: признание вины, наличие малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Характер административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области правонарушений, посягающих на права граждан, не позволяют сделать вывод о его малозначительности.
Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным, и его наличие не зависит от размера причиненного материального ущерба либо наступления иных негативных последствий. Объективную сторону данного правонарушения образует сам факт нарушения, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить <ФИО2> наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей данное административное правонарушение. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья не усматривает. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>), Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>, р/с <***>, кор.счет 03100643000000015600 БИК <НОМЕР>, ИНН/КПП получателя 5902292745/590601001, ОКТМО 57701000, КБК - 88611601053010059140, основание платежа - Административный штраф по делу <НОМЕР> от <ДАТА9>, плательщик <ФИО2>
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 104). В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок 60 дней, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью.
Мировой судья - п/п. Копия верна. Мировой судья <ФИО10>