Административное дело № 5-1328/2023г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» октября 2023 года п. Шексна

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 40 Червякова Т.А., (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом — ****, 08 сентября 2023 года при рассмотрении обращения *** допустил нарушение требований части 3 статьи 8, части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при следующих обстоятельствах. 31 августа 2023 года в администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области из Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области для рассмотрения по существу поступило обращение *** по вопросу ненадлежащего выполнения работ по ремонту улицы ***. 01 сентября 2023 года специалистом администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области *** подготовлен ответ о перенаправлении его обращения в администрацию городского поселения п. Шексна Шекснинского района Вологодской области, который подписан руководителем администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области ФИО1 На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 закона. В то же время в нарушение вышеуказанной нормы закона фактически обращение *** было перенаправлено (направлено) в администрацию городского поселения *** области лишь 22 сентября 2023 года, т.е. по истечению установленного законом семидневного срока.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса. В судебное заседание ФИО1 не прибыл, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством СМС-сообщения, в связи с его согласием на уведомление таким способом, в материалах дела имеется фиксация факта отправки и доставки СМС-извещения адресату, об отложении рассмотрения дела не просил. С учётом изложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие. Представитель ФИО1 по доверенности ***в суде пояснила, что факт несвоевременного перенаправления обращения *** в администрацию городского поселения п. Шексна действительно имел место. Сопроводительное письмо Руководителем администрации было подписано 01 сентября 2023 года, однако фактически обращение перенаправлено лишь 22 сентября 2023 года. Просила при принятии решения применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Помощник прокурора Шекснинского района *** поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ФИО1- ***, заключение прокурора приходит к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, что подтверждается следующими доказательствами. Постановлением прокурора Шекснинского района о возбуждении дела об административно правонарушении от 12 октября 2023 года. Согласно постановлению ФИО1, являясь должностным лицом — ***, 08 сентября 2023 года при рассмотрении обращения *** допустил нарушение требований части 3 статьи 8, части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, 31 августа 2023 года в администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области из Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области для рассмотрения по существу поступило обращение *** по вопросу ненадлежащего выполнения работ по ремонту улицы ***. 01 сентября 2023 года специалистом администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области *** подготовлен ответ о перенаправлении его обращения в администрацию городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, который подписан руководителем администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области ФИО1 На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 закона. В то же время в нарушение вышеуказанной нормы закона фактически обращение ФИО2 было перенаправлено (направлено) в администрацию городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области лишь 22 сентября 2023 года, т.е. по истечению установленного законом семидневного срока.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии ФИО1 В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеются сведения о разъяснении ФИО1 его процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ. Суд признает данное доказательство допустимым, поскольку постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом. Копией обращения *** и сопроводительного письма из Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о перенаправлении обращения. Согласно данным документам обращение *** поступило в администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области 31 августа 2023 года. Копией ответа из администрации городского поселения п. Шексна, согласно которому обращение *** поступило из администрации района 22 сентября 2023 года.

Письменным объяснением ФИО1 от 12.10.2023 г., согласно которому ФИО1 факт правонарушения признал. Указал, что обращение ***, поступившее 31 августа 2023 года было перенаправлено в администрацию городского поселения п. Шексна только 22 сентября 2023 года.

Вина ФИО1 подтверждается и иными исследованными в судебном заседании с согласия сторон письменными документами и всеми материалами дела в их совокупности. Суд считает, исследованные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности данные доказательства являются достаточными для признания факта совершения ФИО1 административного правонарушения. Суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ. Так, в соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу пункта 3 статьи 5 указанного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В пунктах 1, 4, 5 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно части 3 статьи 8 данного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В то же время в нарушение вышеуказанной нормы закона фактически обращение ФИО2 было перенаправлено (направлено) в администрацию городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> области лишь 22 сентября 2023 года, т.е. по истечению установленного законом семидневного срока.

Решением Представительного собрания Шекснинского района от 26 октября 2022 года № *** ФИО1 назначен на должность *** сроком на 5 лет.

На основании ст. 32.2 Устава Шекснинского муниципального района Вологодской области Руководитель администрации организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан (п. 13). В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - должностными лицами являются лица постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Следовательно, ФИО1 является должностным лицом ответственным за своевременное рассмотрение обращения *** С учетом указанных обстоятельств суд считает, что действия ФИО1 подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности по 5.59 КоАП РФ не истёк. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает: совершение правонарушения впервые, признание факта совершения правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. При назначении административного наказания суд принимает во внимание смягчающие обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, которое отнесено к правонарушениям, посягающим на права граждан. Суд учитывает, данные характеризующие личность ФИО1, который имеет постоянное место жительства, работает, ранее к административной ответственности не привлекался. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Суд учитывает, что правонарушение выявлено органами прокуратуры при осуществлении надзорных полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Кроме того, правонарушение совершено впервые, при его совершении отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. С учетом указанных обстоятельств, данных характеризующих личность ФИО1 суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ на предупреждение. Суд приходит к выводу, что наказание в виде предупреждения обеспечит реализацию задач административной ответственности. В то же время суд не находит оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Так, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Суд считает, что действия ФИО1 существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае существенный вред выражается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем соблюдении должностными лицами требований действующего законодательства, которые установлены для обеспечения конституционных прав граждан на полное, своевременное и объективное рассмотрение обращений. Руководствуясь ст. 4.1.1, ст. 5.59, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющегося должностным лицом, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Шекснинский районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Червякова Т.А. Копия верна

Мировой судья Червякова Т.А.