ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Д № 3-543-11-440/2023

УИД 26MS0038-01-2023-002481-72

01.11.2023 года гор. Изобильный

Мировой судья судебного участка № 4 Изобильненского района Ставропольского края Мамаев А.А., с участием заместителя прокурора Изобильненского района СК Кошкидько И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 4 Изобильненского района Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Изобильненского района советника юстиции Бородина Д.В. от 24.08.2023 года, прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлен факт привлечения бывшего муниципального служащего к трудовой деятельности с нарушением установленных этим законодательством требований.

Проверкой установлено, что Х.М.В. на основании приказа ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу (Далее - ГУ МВД России по СКФО) от .. № ..уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на момент увольнения занимал должность начальника отделения эксплуатации и текущего ремонта зданий отдела материально-технического обеспечения ЦОУ ВОГОиП МВД России (дислокация г. Моздок) ГУ МВД России по СКФО.

Должность начальника отделения эксплуатации и текущего ремонта зданий отдела материально-технического обеспечения ЦОУ ВОГОиП МВД России (дислокация г. Моздок) ГУ МВД России по СКФО, которую занимал Х.М.В., включен в перечень должностей, утвержденных приказом МВД России от 16.12.2016 № .. (ред. от 02.09.2020) «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

06.04.2023 с гражданином Х.М.В. заключен трудовой договор № .. (далее - трудовой договор), на основании приказа от 10.04.2023 ..к он принят на работу в Кавказский отряд охраны Филиала ПАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г. Краснодаре на должность охранника в Северо-Осетинский отряд охран. Кавказским отрядом охраны информация о принятии бывшего государственного служащего Х.М.В. направлена 18.04.2023 № ../пд, т.е. с нарушением установленного срока на 1 день.

Трудовой договор с Х.М.В. заключен начальником Кавказского отряда охраны ФИО1.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства должностное лицо - ФИО1, осуществляя деятельность по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, п. Рыздвяный, ул. .., в период времени с 07.04.2023 по 18.04.2023, более точные дата и время не установлены, не сообщил в установленный законом десятидневный срок о заключении трудового договора с Х.М.В., ранее занимавшего должность государственного служащего.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица – начальника кавказского отряда охраны ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, не явился, будучи о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отношении него в его отсутствие, с инкриминируемым правонарушением согласен, вину признает полностью, раскаивается, просит учесть срок направления уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего им нарушен незначительно, и составил один день, просит о нестрогом наказании.

Заместитель прокурора Изобильненского района Кошкидько И.И. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь должностного лица ФИО1 к административной ответственности, наказание назначить в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав заключение заместителя прокурора Изобильненского района, изучив представленные материалы суд установил.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и их совокупности.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены ФЗ «О противодействии коррупции».

Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение названных действий от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Закона № 273-ФЗ).

Для противодействия коррупции действующим законодательством на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора налагаются определенные ограничения.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность.

На основании ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора и должно содержать следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Однако уведомление о приеме на работу бывшего муниципального служащего Х.М.В. в адрес ГУ МВД России по СКФО направлено 18.04.2019 года, то есть по истечении установленного срока на 1 день.

Таким образом, должностное лицо – начальник Кавказского отряда охраны ФИО1, заключив трудовой договор с Х.М.В., внося запись в трудовую книжку работника, располагая сведениями о том, что Х.М.В. является бывшим государственным служащим в ГУ МВД России по СКФО не исполнил в установленный законом срок обязанность сообщить о трудоустройстве представителю нанимателя государственной службы служащего по последнему месту работы, в связи с чем его бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Вина начальника Кавказского отряда охраны ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023 года, копией заключения по результатам рассмотрения уведомления о заключении трудового договора от 02.05.2023 года, копией приказа от 28.07.2023 года, копией приказа о приеме на работу от 10.04.2023 года, копией трудового договора № .. от 06.04.2023 года, объяснением ФИО1 от 24.08.2023 года, копией приказа о приеме на работу в начальником отряда охраны ФИО1 от 26.08.2008 года, должностной инструкцией начальника охраны филиала ПАО «Газпром» «Южное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г. Краснодаре от 01.07.2022 года, и другими материалами.

У мирового судьи не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности, процессуальных нарушений, влекущих невозможность использования содержащихся в них данных, при получении данных доказательств допущено не было, в связи с чем суд считает, что вина должностного лица в совершенном правонарушении нашла свое полное подтверждение исследованными в ходе судебного заседания материалами дела.

Действия начальника Кавказского отряда охраны ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и его вина в совершении указанного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение совокупностью исследованных по делу доказательств.

Оснований для освобождения начальника Кавказского отряда охраны ФИО1 от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производства по делу судом не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не исполнении работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, поэтому совершенное начальником Кавказского отряда охраны ФИО1 административное правонарушение, посягающее на установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней, по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, таким образом п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не применяется.

С учетом характера деяния и личности нарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, мировой судья приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, может быть достигнута при назначении начальнику Кавказского отряда охраны ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления направить ФИО1, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении - для сведения.

В соответствии со ст.32.2 КРФ об АП, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока рассрочки или отсрочки для оплаты штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001 , Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ //УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, Казначейский счет: 03100643000000012100, Единый казначейский счет: 40102810345370000013, ОКТМО 07713000, КБК 00811601193010029140; УИН 0355703700385005432319143.

Постановление может быть обжаловано в Изобильненский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его получения.

Мировой судья

Судебного участка № 4

Изобильненского района СК А.А. Мамаев

СОГЛАСОВАНО