2025-07-28 17:55:42 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-396/25 УИД 58MS0048-01-2025-001212-59 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 мая 2025 года г. Кузнецк Пензенской области
И.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области Елизаров И.В. с участием помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении ФИО7, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 08.04.2025 года прокуратурой города г. Кузнецка проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних, об охране здоровья граждан в ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ», расположенном по адресу: <...> «а», в ходе которой выявлены существенные нарушения. ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» имеет лицензию на медицинскую деятельность <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданную Министерством здравоохранения Пензенской области на осуществление медицинской деятельности. Согласно данной лицензии ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) по: педиатрии, акушерскому делу, терапии, детской кардиологии, детской хирургии, психиатрии, психиатрии-неврологии, офтальмологии, травматологии, ортопедии и т.д. На основании указанной лицензии ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» оказывает паллиативную медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях. В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» на основании приказа главного врача <НОМЕР> от <ДАТА5> создано отделение выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям г. Кузнецка и Кузнецкого района. Данным приказом установлен штат выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям г. Кузнецка и Кузнецкого района. В штат включена участковый врач-педиатр на 0,25 ставки и медицинская сестра поликлиники на 0,75 ставки. Согласно трудовому договору от <ДАТА6> с <ФИО2> последняя принята в должность врача-педиатра в отделение выездной паллиативной медицинской помощи детям. Согласно трудовым договорам от <ДАТА6> с <ФИО3> и <ФИО4> последние приняты в должность медсестер выездной патронажной паллиативной бригады. В штат отделения выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям г. Кузнецка и Кузнецкого района ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» не включен врач по паллиативной медицинской помощи. В ходе проверки оснащения отделения выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям г. Кузнецка и Кузнецкого района установлено отсутствие инсуффлятора-экссуффлятора и укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи. В ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» палатной медсестрой <ФИО5> повышение квалификации «Паллиативная помощь детям» более 5 лет не проводилось (последний раз с <ДАТА7> по <ДАТА8>), при этом она оказывает паллиативную медицинскую помощь в стационаре отделения паллиативной медицинской помощи ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ». Таким образом, нарушения в части неукомплектованности ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» медицинскими работниками и в части оснащения медицинским оборудованием, необходимым для качественного оказания медицинской помощи, создает риски недостижения целей и показателей регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Пензенской области квалифицированными кадрами» национального проекта «Здравоохранение». Вышеуказанные нарушения лицензионных условий в ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» негативно влияют на качество оказываемой медицинской помощи детям, что недопустимо. В судебное заседание ФИО7 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В связи с изложенным мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. Помощник прокурора г. Кузнецка <ФИО1>, участвующий по делу в качестве прокурора, в своем заключении указал, что факт правонарушения установлен и доказан совокупностью исследованных материалов дела. В связи с изложенным просил привлечь ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и в связи с совершением правонарушения впервые назначить ей наказание в виде предупреждения. Суд, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, считает, что вина ФИО7 полностью доказана, и в ее бездействии усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Согласно подп. «а» п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования по соблюдению порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии с п. 3 Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья (утвержден Приказом Минздрава России <НОМЕР>, Минтруда России <НОМЕР>н от <ДАТА12>) отделение выездной патронажной помощи включает в себя выездные патронажные бригады, исходя из расчета 1 врач по паллиативной медицинской помощи на 50 тыс. обслуживаемого детского населения. В соответствии с п. 6 указанного Положения на должность врача по паллиативной медицинской помощи Отделения назначается врач, соответствующий требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, без предъявления требования к стажу работы по специальности. Стандартом оснащения отделения выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, который утвержден вышеуказанным Положением, предусмотрено наличие в отделении инсуффлятора-экссуффлятора и укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи. В соответствии с п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях (утвержден Приказом Минздрава России <НОМЕР> от <ДАТА13>) повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем. Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности. Приказом Министра здравоохранения Пензенской области <НОМЕР> от <ДАТА14> ФИО7 - заведующей отделом-врачу-методисту организационно-методического отдела ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» поручено исполнять обязанности главного врача ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» с <ДАТА14> до решения вопроса о назначении на должность главного врача в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах и.о. главного врача ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» ФИО7 не принят исчерпывающий комплекс мер, направленных на своевременное и полное оказание паллиативной медицинской помощи детям, что привело к нарушению требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление медицинской деятельности <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданной ГБУЗ «Кузнецкая МРДБ» Министерством здравоохранения Пензенской области.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность и.о. главного врача ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» ФИО7 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Кузнецкая МРДБ»; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Кузнецкая городская детская больница»; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ГБУЗ «Кузнецкая МРДБ»; копией постановления Правительства Пензенской области № 564-пП от 30.06.2023 года «О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения»; копией Выписки из реестра лицензий по состоянию на <ДАТА17> по лицензии <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданной ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ»; актом проверки от <ДАТА3> с фототаблицей; копиями трудовых договоров с <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> от <ДАТА6>; копиями удостоверений о повышении квалификации <ФИО4> от <ДАТА19>, <ФИО6>от <ДАТА19>, <ФИО5> от 2018 года; стандартом оснащения отделения выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям с фототаблицей; письменными объяснениями ФИО7 от <ДАТА15>, не отрицавшей факта частично допущенных вышеуказанных нарушений. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Таким образом, и.о. главного врача ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» ФИО7 в нарушение своих должностных обязанностей допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО7, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности виновной, впервые привлекающейся к административной ответственности, суд считает возможным назначить ФИО7 наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать и.о. главного врача ГБУЗ «Кузнецкая ДЦРБ» ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд в течение 10 дней со дня его получения через мирового судью судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области.
И.о. мирового судьи Елизаров И.В.