Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Миасское 06 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №1 Красноармейского района Челябинской области, Стафеева Е.Н. ( <...> этаж), рассмотрев дело № 3- 674/2023 об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС> работает главным бухгалтером МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», паспорт <НОМЕР>, не привлекавшейся к административной ответственности в течение года,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, работая главным бухгалтером МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила искажение данных отчетности на 01.01.2023г.: по строке 070 «Непроизводственные активы (010300000)» Баланса (ф. 0503130) занижены данные на 7684,00 тыс. руб.; по строке 190 «Итого по разделу I» актива Баланса (ф. 0503130) итоговая стоимость нефинансовых активов на 01.01.2023г. отражена в сумме 98046,80 тыс. руб. вместо 105730,8 тыс. руб. и занижена на 7684,0 тыс. руб. или 7,8 %.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, предоставила письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Челябинской области годового отчета об исполнении бюджета Красноармейского муниципального района за 2022 год установлено следующее.

В соответствии с ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2022 год в Администрации проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Красноармейского муниципального района» за 2022г. По результатам проверки в Администрации в установленный программой контрольного мероприятия срок составлен акт от 21.04.2023г. № 05-03/07-02. Проверкой установлено, что Администрация осуществляет полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Проверкой достоверности баланса ф. 0503130 МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлено, что согласно выпискам из Единого реестра недвижимости у МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на праве постоянного бессрочного пользования находятся четыре земельных участка общей площадью 69357 кв.м. в, в том числе: 1) земельный участок площадью 9975+/-9,99 кв.м (кадастровый номер 74:12:1209012:31), предоставленный Администрацией КМР от 11.10.2016 № 430 для эксплуатации этажного пристроя к зданию базы отдыха «Ветерок» по адресу: <АДРЕС>; 2) земельный участок площадью 29405 кв.м (кадастровый номер 74:12:1107085:34), предоставленный Администрацией КМР от 27.04.2022 № 350 для размещения спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: <АДРЕС>; 3) земельный участок площадью 56+/-3 кв.м (кадастровый номер 74:12:1107030:23), предоставленный Администрацией КМР от 27.04.2022 № 350 для размещения гаража по адресу: <АДРЕС>; 4) земельный участок площадью 29921/-61 кв.м (кадастровый номер 74:12:0000000:3850), предоставленный Администрацией КМР от 18.01.2022 № 24 для размещения центрального стадиона по адресу: <АДРЕС>.

По данным регистров учета и баланса (ф. 0503130) Администрацией земельный участок учтен в составе непроизводственных активов ( счет 103 11 (Земля-недвижимое имущество учреждения») стоимостью 24301,90 тыс. руб., утвержденной приказом Минимущества Челябинской области от 09.11.2020г. № 180-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов Челябинской области» по состоянию на 01.01.2020г. По результатам государственной кадастровой переоценке земельных участков, определенной по состоянию на 01.01.2022г., в соответствии с приказом Минимущества Челябинской области от 15.11.2022г. № 187-П « Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Челябинской области» кадастровая стоимость указанных земельных участков составляет 31985,90 тыс. руб., что выше на 7684,0 тыс. руб. стоимости, отраженной в учете и отчетности МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» на 01.01.2023г. Главным бухгалтером МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в нарушение п. 71 Инструкции № 157н по счету 103 00 «Непроизводственные активы» операции по изменению стоимости земельного участка, ранее принятых к бухгалтерскому учету, в связи с уменьшением кадастровой стоимости в сумме изменения не произведены.

Мировой судья не соглашается с доводами ФИО1, указанными в отзыве, о том, что изменения кадастровой стоимости земельного участка должны учитываться по результатам за 2023г.

В соответствии с п. 28 Инструкции № 157н изменение стоимости земельных участков, учитываемых в составе нефинансовых активов, в связи с изменениями их кадастровой стоимости отражается в бухгалтерском учете финансового года, в котором произошли указанные изменения, с отражением указанных изменений в бухгалтерской (финансовой) отчетности. К событиям после отчетной даты, подтверждающим условия деятельности и подлежащим отражению последним днем отчетного периода в соответствии с п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События после отчетной даты», относится, в том числе изменения кадастровых оценок нефинансовых активов.

Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2023г. в сумме 31985,90 тыс. руб. подтверждена выпиской из ЕГРН от 19.01.2023г. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с приказом Минимущества Челябинской области от 15.11.2022г. № 187 внесены в ЕГРН 06.01.2022г. Государственные учреждения составляют и представляют годовую бухгалтерскую отчетность по формам, предусмотренным Инструкцией № 191н. Согласно п. 16 указанной Инструкции в Балансе главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) остаток по счету 103 00 «Непроизводственные активы» отражается в разделе «Нефинансовые активы» по строке 070. В результате занижения данных учета по счету 103 00 «Непроизводственные активы» на 7684,0 тыс. руб. искажены данные отчетности МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 01.01.2023г.: - по строке 070 «Непроизводственные активы (010300000)» Баланса (ф. 0503130); - по строке 190 «Итого по разделу I» актива Баланса (ф. 0503130) итоговая стоимость нефинансовых активов на 01.01.2023г. отражена в сумме 98046,80 тыс. руб. вместо 105730,8 тыс. руб. и занижена на 7684,0 тыс. руб. или 7,8 %.

Ознакомившись с актом по результатам контрольного мероприятия, в котором зафиксирована недостоверность представленной бухгалтерской отчетности, ФИО1 не представила возражений на выводы контрольного органа.

Факт нарушения главным бухгалтером МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 бухгалтерской отчетности подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 10-12/23-44 от 06.06.2023г., распоряжением № 14 л/с от 01.10.2020г. «О переводе работника на другую работу», должностной инструкцией главного бухгалтера МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выпиской из ЕГРН, балансом, главной книгой, выпиской из акта, приказом о проведении контрольного мероприятия от 24.03.2023г. № 129.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом правонарушения, установленного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, выступают должностные лица организаций (учреждений), которые в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ представляют бюджетную отчетность или иные сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

По конструкции состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ, формальный и является оконченным с момента представления недостоверной бюджетной отчетности.

С субъективной стороны административное правонарушение, установленное ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, характеризуется неосторожной или умышленной формами вины.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло было их предвидеть.

Таким образом, в действиях главного бухгалтера МУ Красноармейского муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Согласно п.п. 1 п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства мировой судья учитывает совершение ею административного правонарушения впервые, непродолжительный период работы.

Помимо того, за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. При этом ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Принимая во внимание все обстоятельства по делу, цели и мотивы совершенного правонарушения, то, что его совершение не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, нарушения исправлены в ходе проверки, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, освободив последнюю от административной ответственности, ограничившись объявлением ей устного замечания. Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок № 1 Красноармейского района Челябинской области.

Мировой судья (подпись). <ОБЕЗЛИЧЕНО>