86MS0051-01-2023-008992-78

05-1785/2111/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 года г. Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Голубкина Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – специалиста по закупкам МБОУ «Лицей № 2» ФИО1, … года рождения, уроженки …, проживающей по адресу: ….

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки, проведенной контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижневартовска в соответствии с приказом от 04.09.2023 № 89/40-П, по вопросу использования денежных средств, направленных на исполнение обязательств по договорам (контрактам), заключенным на выполнение работ, актом планового контрольного мероприятия от 06.10.2023 установлено, что при исполнении контракта от 14.11.2022 №12, заключенного с единственным подрядчиком ООО "ВС Ритейл РУС Сургут" в виду несостоявшегося аукциона в электронной форме (извещение №0187300001222000599) на выполнение работ по ремонту напольного покрытия в спортивном зале на сумму 597 533,55 руб., в нарушение Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфином России от 31.12.2016 №256н, приложений 3, 5 к приказу Минфином России от 30.03.2015 №52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению", Гражданского кодекса Российской Федерации, локального сметного расчета, являющегося приложением 2 к контракту от 14.11.2022 №12, специалистом по закупкам МБОУ «Лицей № 2» ФИО1 12.12.2022 произведена электронная приемка работ по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 06.12.2022 №1 на сумму 597 533,55 руб., содержащего фактически невыполненный объем работ на сумму 10 999,00 руб., тем самым в регистре бухгалтерского учета "Журнале операций расчетов с поставщиками и подрядчиками" №4 (ф. 0504071) за декабрь 2022 года 12.12.2022 произведена регистрация мнимого объекта бухгалтерского учета, а именно не имевшего места факта хозяйственной жизни по принятию работ по устройству плинтусов поливинилхлоридных на винтах самонарезающих с применением плинтуса для полов из ПВХ на сумму 10 999,00 руб., за которые произведена оплата.

ФИО1, при рассмотрении материалов дела пояснила, что был использован другой плинтус, в настоящее время нарушение устранено, ущерб возмещен.

Представители административного органа отдела финансового контроля контрольно-ревизионного управления администрации города Нижневартовска ФИО2, ФИО3, при рассмотрении дела подтвердили факт устранения нарушений, также пояснили, что должностное лицо было привлечено к ответственности руководством Учреждения, в том числе в виде снижения размера поощрения.

Мировой судья исследовал материалы дела: протокол о совершении административного правонарушения от 22.11.2023 № 61/2023; представление, выданное по результатам проверки, от 07.11.2023 № 40-Исх-471; приказ контрольно-ревизионного управления администрации города от 04.09.2023 № 89/40-П «О проведении планового контрольного мероприятия в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 2»; приказ контрольно-ревизионного управления администрации города от 28.09.2023 № 103/40-П «О проведении внепланового контрольного мероприятия в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 2»; заключение по результатам внепланового обследования от 29.09.2023; трудовой договор от 21.08.2017 № 19 (с учетом дополнительных соглашений); приказ учреждения от 21.08.2017 № 67/1 «О приеме на работу» ФИО1; приказ учреждения от 31.08.2017 № 131-к «О переводе на другую работу»; приказ учреждения от 30.12.2021 № 1561 «О возложении обязанностей по подписанию электронного документа о приемке и утверждении состава комиссии»; устав учреждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 2»; контракт от 14.11.2022 № 12 на выполнение работ по ремонту напольного покрытия в спортивном зале; акт о приемке выполненных работ от 06.12.2022 № 1;справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 06.12.2022 № 1 на сумму 597 533,55 руб.; документ о приемке от 12.12.2022 № 2; решение приемочной комиссии от 12.12.2022 № 13; журнал операций № 4 за декабрь 2022; бухгалтерская справка к документу «Поступление услуг, работ» от 12.12.2022 № 0000-000482; платежное поручение от 19.12.2022 № 1555 (проведено 19.12.2022); платежное поручение от 29.09.2023 №216748 (проведено 29.09.2023); платежное поручение от 13.10.2023 № 1196 (проведено 13.10.2023).

Мировой судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии со сметой, определяющей цену работ.

Цена контракта определена посредством составления сметы к контракту.

14.11.2022 между МБОУ «Лицей № 2» и ООО "ВС Ритейл РУС Сургут" был заключен контракт на выполнение работ по ремонту напольного покрытия в спортивной зале Учреждения.

Сметой к контракту были определены виды, объемы и стоимость работ, при этом работы выполнены подрядчиком, приняты учреждением по акту выполненных работ от 06.12.2022 №1 на сумму 597 533,55 руб. и в последствии, оплачены учреждением, что подтверждено платежным поручением от 19.12.2022 №1555 (проведено 19.12.2022), не в соответствии со сметой к контракту, а именно осуществлена приемка работ по устройству плинтусов ПВХ на винтах самонарезающих с применением плинтуса для полов из ПВХ (позиции №16, №17 сметы к контракту) на сумму 10 999,00 руб., которые подрядчиком фактически не выполнялись.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), работы приняты со стороны учреждения 12.12.2022 специалистом по закупкам учреждения ФИО1 по акту выполненных работ от 06.12.2022 №1 на сумму 597 533,55 руб., что подтверждено документом о приемке от 12.12.2022 №2, а также решением приемочной комиссии от 12.12.2022 №13.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Соответственно такие события или операции оформляются первичными учетными документами.

В силу статьи 5 Федерального закона №402-ФЗ объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования его деятельности, доходы, расходы, иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, который должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона №402-ФЗ установлена недопустимость регистрации мнимых объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни).

Согласно пункту 3 Инструкции №157н, пункту 23, 24 Стандарта №256н к бухгалтерскому учету принимаются первичные (сводные) учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление. Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, не несет ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Согласно пункту 11 Инструкции №157н правильность отражения фактов хозяйственной жизни в регистрах бухгалтерского учета согласно предоставленным для регистрации первичным учетным документам обеспечивают лица, составившие и подписавшие их.

Согласно приложению 3 к Приказу №52н "Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками" №4 (ф. 0504071) является регистром бухгалтерского учета.

Согласно разделу 3 "Применение и формирование регистров бухгалтерского учета" приложения 5 к Приказу №52н записи в Журнале операций №4 производятся на основании первичных (сводных) учетных документов, подтверждающих принятие учреждением перед поставщиками (подрядчиками, исполнителями), иными участниками договоров (соглашений) денежных обязательств, а также первичных (сводных) учетных документов, подтверждающих исполнение (погашение) принятых денежных обязательств.

Учитывая, что ФИО1 на дату совершения административного правонарушения, а именно 12.12.2022 являлась лицом, назначенным со стороны учреждения ответственным за электронную приемку в ЕИС выполненных работ, а также ею 12.12.2022 осуществлено подписание акта выполненных работ от 06.12.2022 №1 на сумму 597 533,55 руб. в электронной форме, которым оформлен в том числе не имевший места факт хозяйственной жизни, то есть допущена регистрация в регистре бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе несуществующих расходов, несущественных обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета: работ по устройству плинтусов ПВХ на винтах самонарезающих с применением плинтуса для полов из ПВХ на сумму 10 999,00 руб., то ее действия подлежат квалификации по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому учету), выразившееся в регистрации в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета, с учетом пункта 5 примечания 4 к указанной статье.

В ходе проверки нарушение на сумму 10 999,00 руб. устранено путем внесения денежных средств на лицевой счет учреждения, что подтверждено платежным поручением от 29.09.2023 № 216748 (проведено 29.09.2023), с последующим восстановлением в бюджет города, что подтверждено платежным поручением от 13.10.2023 №1196 (проведено 13.10.2023).

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что 12.12.2022 специалистом по закупкам МБОУ «Лицей № 2» ФИО1 по адресу местонахождения учреждения: <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом пункта 5 примечания 4 к указанной статье), учитывая, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, а именно в регистрации в регистре бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни). Указанное нарушение выявлено 06.10.2023 по результатам проведенной проверки.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3. Кодекса РФ об АП.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение, что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом конкретном случае по внутреннему убеждению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о привлечении Учреждения, а также должностного лица к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется.

Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

С учетом обстоятельств данного дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в качестве условий для установления предупреждения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъекта права, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, как должностное лицо, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Т.В Голубкина