Решение по административному делу
Дело № 5-479/1-2023
УИД33MS0019-01-2023-002888-71 Копия ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 августа 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка № 5 города ФИО4 и Александровского района Владимирской области ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города ФИО4 и Александровского района Владимирской области, с участием старшего помощника Александровского городского прокурора <***> Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по п.15 ст.10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении главы администрации Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области ФИО2, родившегося <***>, к административной ответственности не привлекавшегося;
установил:
Постановлением Александровского городского прокурора от 18 июля 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области ФИО2 за несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденных муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора <***> Д.М. полностью поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18 июля 2023 года. ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также учитывая, что присутствие ФИО2 при рассмотрении дела не признано судьей обязательным, дело рассмотрено в его отсутствие.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека определены следующие национальные цели развития Российской Федерации (далее - национальные цели) на период до 2030 года:
а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
б) возможности для самореализации и развития талантов;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
д) цифровая трансформация.
В рамках национальной цели «Цифровая трансформация» установлены следующие целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей к 2030 году:
- достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;
- увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов;
- рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», до 97 процентов;
- увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10.10.2020 № ПР-1648 необходимо обеспечит к 1 января 2023 года перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ № 210). В соответствии со ст. 2 ФЗ № 210 муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации. Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ № 210 при получении муниципальной услуги заявитель имеет право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210 органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. В силу ст. 21 ФЗ № 210 единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Постановлением администрации Следневского сельского поселения от 08.11.2021 № 649 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» (далее - Административный регламент). Согласно п. 1 Административного регламента настоящий административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» разработан в целях реализации прав граждан на обращение в администрацию Следневского сельского поселения и повышения качества исполнения и доступности при получении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса». В соответствии с п. 2.4 Административного регламента сроки осуществления административных процедур не могут превышать 10 календарных дней. Заявление, направленное посредством единого портала, регистрируется служащим администрации в государственной информационной системе, обеспечивающей возможность предоставления муниципальной услуги в электронной форме. Согласно п. 2.17.4 Административного регламента при приеме заявления, поданного через Единый портал, служащий учреждения, ответственный за прием и регистрацию заявления в государственной информационной системе: - проверяет корректность заполнения полей интерактивной формы заявления; - регистрирует заявление в сроки, предусмотренные пунктом 2.4 настоящего административного регламента. В ходе проведенной проверки установлено, что 29 мая 2023 года через единый портал государственных и муниципальных услуг в администрацию Следневского сельского поселения поступило обращение ФИО3 по вопросу присвоения объекту адресации или аннулирование его адреса. Однако, в нарушение п. 2.4 Административного регламента указанная муниципальная услуга предоставлена ФИО3 только 26 июня 2023 года. Таким образом, ФИО3 была лишена возможности получить указанную муниципальную услугу от администрации Следневского сельского поселения через единый портал государственных и муниципальных услуг в установленный Административным регламентом десятидневный срок (не позднее 7 июня 2023 года). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с решением СНД Следневского сельского поселения от 12 октября 2022года № 37 ФИО2 назначен главой администрации Следневского сельского поселения. Из объяснений главы администрации Следневского сельского поселения ФИО2 от 13 июля 2023 года следует, что 29 мая 2023 года через единый портал государственных услуг на имя администрации Следневского сельского поселения поступило обращение ФИО3 по вопросу присвоения объекту адресации или аннулирование его адреса. Указанная муниципальная услуга предоставляется гражданам на основании постановления администрации Следневского сельского поселения от 8 ноября 2021 года № 649 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в том числе в электронном виде. Срок предоставления указанной услуги составляет 10 дней. Сотрудниками администрации Следневского сельского поселения указанное заявление зарегистрировано только 26 июня 2023 года, то есть только после поступившего запроса городской прокуратуры. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией Следневского сельского поселения вынесено постановление № 95 от 26 июня 2023 года.
Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного п.15 ст.10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», а именно, несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденных муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Данные обстоятельства нашли свое отражение в постановлении Александровского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений при составлении процессуальных действий в рамках проводимой проверки и вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, влекущих ущемление прав ФИО2, мировым судьей не установлено. При назначении вида и размера административного наказания судья в соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО2, мировым судьей не установлено. На основании изложенного и в соответствии со ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по п.15 ст.10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1 500 (одной тысячи пятисот) рублей 00 копеек, который следует внести: УФК по Владимирской области (администрация Александровского района Владимирской области, л/с <***>) ОГРН <***> БИК 01708001 ИНН <***> КПП 330101001 ОКТМО 17605101 р/с <***> в отделение Владимир КБК 60311602020020000140 Назначение платежа - административный штраф по постановлению от 8 августа 2023 года № 5-479/1-2023. Разъяснить ФИО2, что в случае неуплаты штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, в срок, предусмотренный ст. 32.2. КоАП РФ, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ. Оригинал квитанции об уплате административного штрафа представить в судебный участок № 1 города ФИО4 и Александровского района Владимирской области.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Александровский городской суд Владимирской области через мирового судью судебного участка № 1 г. ФИО4 и Александровского района Владимирской области с момента получения или вручения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО1
Копия верна. Подпись судьи__________________ 8 августа 2023 г.
Подлинный документ подшит в дело № 5-479/1-2023. Дело находится в производстве мирового судьи судебного участка № 1 города ФИО4 и Александровского района Владимирской области.
Постановление вступило в законную силу ________________________________ 2023 г. Судья ________________ Работник аппарата суда_______________