дело № 5-0075/10/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Бугуруслан 31 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

Мотивированное постановление составлено 31 января 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области Коновалов И.В, с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – * ФИО1, *,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной проверки Бугурусланской межрайонной прокуратурой в период с * года по * года по соблюдению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в администрации муниципального образования «город Бугуруслан», расположенной по адресу: *, было установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления – *, в нарушение ст.ст. 18-20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на запрос М.Т.Д. о предоставлении информации о зафиксированных случаях нападения бездомных животных, поступивший в администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» * года, не дал ответ на указанный заявителем электронный адрес в установленный законом тридцатидневный срок со дня его регистрации в администрации муниципального образования «город Бугуруслан», срок рассмотрения данного запроса не продлевался.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что вину в совершении административного правонарушения признает, а также представил письменные возражения, в которых указал, что ответ на запрос М.Т.Д. был подготовлен и направлен М.Т.Д. посредством электронной почты в установленный законом срок. При этом ответ на запрос М.Т.Д. был направлен на неверный адрес электронной почты в связи с технической ошибкой допущенной лицом, отправляющим письма. В его должностные обязанности отправление исходящей корреспонденции не входит, полагает, что в действиях отправителя умысла не было и поэтому производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.

Оценивая все доказательства в совокупности, суд полагает, что вина ФИО1 доказана, оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам и/или юридическим лицам необходимой информации в любых сферах общественной жизни.

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся: в неправомерном отказе в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; несвоевременном предоставлении информации; предоставлении заведомо недостоверной информации.

Субъектами правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ являются должностные лица, в обязанности которых входит предоставление необходимой информации гражданам и/или юридическим лицам.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 5.39 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Из представленного материала следует, что в администрацию МО «город Бугуруслан» * года поступил по электронной почте запрос М.Т.Д. о предоставлении информации о зафиксированных случаях нападения бездомных животных, который зарегистрирован .*года, что подтверждается карточкой № * от * года (л.д.*).

Данный запрос главой администрации для рассмотрения и подготовки ответа был отписан * ФИО1 * года. * года * ФИО1 был подписан электронной подписью ответ на запрос М.Т.Д. за исх. № *, который был направлен заявителю по электронной почте на адрес: * * года, что подтверждается скриншотом истории направления электронных писем (л.д. *).

Согласно приложению к постановлению от * года № * «О распределении обязанностей между * и * администрации МО «город Бугуруслан» *курирует вопросы, связанные с благоустройством, жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «город Бугуруслан» и вопросы, связанные с деятельностью МКУ МО «г. Бугуруслан» «Управление городского хозяйства».

В соответствии с подп. 3, 20 п. 3.2 должностной инструкции, * обязан своевременно и качественно выполнять распоряжения и указания *муниципального образования «город Бугуруслан» отданные в пределах его должностных полномочий, осуществлять работу с входящей (исходящей) корреспонденцией.

Таким образом, субъектом правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ является * ФИО1, в обязанности которого входило предоставление необходимой информации заявителю М.Т.Д.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 2 ст. 8 Закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 5 ст. 8 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 закон РФ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица (ч. 2 ст. 18 закон РФ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 18 названного закона запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Из материалов дела, письменных возражений ФИО1 от * года следует, что в ходе проверки Бугурусланской межрайонной прокуратурой установлено, что в своем запросе М.Т.Д. указала адрес электронной почты для направления ответа на запрос: * (л.д. *), однако ответ на запрос был направлен М.Т.Д. * года на неверный адрес электронной почты: * в связи с чем информация по запросу М.Т.Д. не была получена, в установленный законом тридцатидневный срок информация по запросу М.Т.Д. на указанный ею адрес электронной почты не направлялась, срок рассмотрения запроса не продлевался.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от * года, где зафиксирован факт совершения ФИО1 административного правонарушения (л.д. *);

- текстом обращения М.Т.Д., поступившим в Бугурусланскую межрайонную прокуратуру в электронной форме * года (л.д. *);

- скриншотом запроса М.Т.Д., и ее запросом, поступившим в администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в электронной форме * года (л.д. * *);

- карточкой № * от * года с резолюции главы администрацию муниципального образования «город Бугуруслан», согласно которой рассмотрение запроса М.Т.Д. поручено ФИО1 (л.д. *);

- копией письма *, адресованного М.Т.Д. на адрес электронной почты: *от * года № *, направленного М.Т.Д. по адресу электронной почты: * * года (л.д. *);

- копией решения заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора о проведении проверки в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от * года (л.д. *);

- копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 (л.д. *);

- копией распоряжения главы администрации МО «город Бугуруслан» от * года № * согласно которой ФИО1 назначен на * (л.д. *);

- копией приложения к постановлению от * года № * «О распределении обязанностей между *и * (л.д. *);

- копией должностной инструкции * (л.д. *).

Доводы ФИО1, изложенный в письменных возражениях от * года о том, что М.Т.Д. не получила ответ на свой запрос из-за технической ошибки допущенной лицом, отправляющим письма и в действиях отправителя не было умысла, основанием для прекращения производства по делу не являются, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.39 КоАП РФ является формальным, не требует наступления негативных последствий и является оконченным с момента совершения бездействия, выраженного в непредставлении заявителю запрашиваемой информации, вопреки требованиям ч. 6 ст. 18 закон РФ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности. При этом ФИО1 подписал ответ на запрос с указанным в нем неверным адресом электронной почты М.Т.Д. (л.д. 14) и передал его для отправки, не проверив правильность указанного в ответе адреса электронной почты, что исключает наличие технической ошибки допущенной лицом, отправляющим письма.

Таким образом, * ФИО1 при рассмотрении запроса М.Т.Д. допущено нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», тем самым должностное лицо * ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ, то есть несвоевременное предоставление гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

При определении меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Суд учел, что ФИО1 совершил правонарушение, посягающие на права граждан.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, *

Обстоятельств отягчающих административную ответственность виновному, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - * ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Уплату административного штрафа в доход государства произвести по реквизитам указанным в квитанции.

Разъяснить ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлеченное к административной ответственности обязуется оплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и за 1 день до истечении срока для добровольной оплаты предоставить квитанцию об оплате штрафа на судебный участок №2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области.

Разъяснить ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, либо административный арест сроком до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Бугурусланский районный суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Коновалов