дело № 5-89-299/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«21» декабря 2023 года г. Волгоград

Мировой судья судебного участка № 89 Волгоградской области Галичкина Е.А. (400067, <...>),

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 07 ноября 2023 года в отношении: председателя правления Кредитного потребительского кооператива «Пенсионная сберегательная касса» <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, паспорт серия <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административном ответственности не имеется,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №89 Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении согласно которому, <ФИО1>, являясь председателя правления КПК «Пенсионная сберегательная касса», расположенного по адресу: <...>, не выполнил в установленный срок законное требование - представление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Волгоградской области от 24.08.2023 г. №05-40/15394, а именно в срок до 10.10.2023 года не представил достоверные сведения об адресе места нахождения организации или не внес изменения в единый государственный реестр юридических лиц в части адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом по форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при том, что 30.03.2023г. в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица - КПК «Пенсионная сберегательная касса», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. <ФИО1> на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении. Конверт в адрес судебного участка вернулся с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". Кроме того, поскольку <ФИО1> с 11.02.2023г. содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области, судом направлена повестка в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области для вручения <ФИО1>, которая получена 05.12.2023г. С учетом вышеизложенного <ФИО1> считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Согласно протоколу об административном правонарушении, <ФИО1>, являясь председателя правления КПК «Пенсионная сберегательная касса», расположенного по адресу: <...>, не выполнил в установленный срок законное требование - представление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Волгоградской области от 24.08.2023 г. №05-40/15394, а именно в срок до 10.10.2023 года не представил достоверные сведения об адресе места нахождения организации или не внес изменения в единый государственный реестр юридических лиц в части адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом по форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при том, что 30.03.2023г. в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица - КПК «Пенсионная сберегательная касса». Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса. В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как указал в своем постановлении № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный суд РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным, поскольку влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Из содержания протокола об административном правонарушении №34612328400064700001 от 11.10.2023 года следует, что он был составлен страшим государственным налоговым инспектором <ФИО3> в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица (л.д.3-4). В материалах дела имеется предписание о необходимости в срок до 10.10.2023 года не представил достоверные сведения об адресе места нахождения организации или не внес изменения в единый государственный реестр юридических лиц в части адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом по форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также содержится извещение о вызове <ФИО1> для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на 11.10.2023г. по адресу: <...> (л.д.15), которое 03.08.2022г., согласно реестру почтовых отправлений, было направлено в адрес <ФИО1> заказным письмом по адресу: <АДРЕС>, а также по месту нахождения юридического лица (л.д.16-19). В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений», письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Волгоградской области, направленное в адрес <ФИО1>, не было получено адресатом и возвращено отправителю по причине истечения срока хранения 01.10.2023г. (ШПИ <НОМЕР>).

Вместе с тем, согласно информации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Волгоградской области от 06.12.2023г., <ФИО1> с 11.02.2023 г. по настоящее время содержится в СИЗО-4. При этом закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения, принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Иные сведения о надлежащем уведомлении <ФИО1> о составлении 11.10.2023 г. в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля

Следовательно, протокол об административном правонарушении №34612328400064700001 от 11.10.2023 года в отношении <ФИО1> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как доказательство, в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, является недопустимым и не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении административного правонарушения, поскольку его составление при отсутствии данных об извещении должностного лица о дате, времени и месте его составления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, доказательств того, что <ФИО1> было известно о наличии предписания от 24.08.2023 г. №05-40/15394 или имеются иные сведения, свидетельствующие о его вручении, материалы дела не содержат, поэтому, находясь с 11.02.2023г. в СИЗО-4, он по объективной причине не имел возможности выполнить его в установленный в предписании срок. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дело в отношении <ФИО1> подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления Кредитного потребительского кооператива «ПЕНСИОННАЯ СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» <ФИО1> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления в 3-х дневный срок направить <ФИО1>, в Межрайонную ИФНС России №11 по Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г.Волгограда. (мотивированное постановление составлено 21.12.2023г.)

Мировой судья Галичкина Е.А.