Решение по административному делу

<ОБЕЗЛИЧЕНО> № 5-99/2025

Постановление

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 18.06.2025г. Мотивированное постановление составлено 20.06.2025 ст. Клявлино

Мировой судья судебного участка №141 Клявлинского судебного района Самарской области Наумова Н.И., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -<ФИО1> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-99/2025 в отношении: Государственного казенного учреждения Самарской области «Клявлинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, местонахождение учреждения: <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ,

установил:

При проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в <ДАТА> на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на <ДАТА> (выборочно)» инспектором инспекции <НОМЕР> Счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО2>, удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА15>, установлено следующее. На территории <АДРЕС> области реализуется государственная программа <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на <ДАТА>» (далее - Государственная программа), утвержденная постановлением Правительства <АДРЕС> области (далее - ППСО) от <ДАТА3> <НОМЕР>. Ответственным исполнителем Государственной программы в редакции ППСО от <ДАТА4> <НОМЕР> является министерство социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области (далее - Минсоцразвития, Министерство). Цель Государственной программы - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите, обеспечение доступности и качества социальных услуг. В период <ДАТА> действовала подпрограмма «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области» (далее - Подпрограмма).Одной из задач Подпрограммы (в редакции ППСО от <ДАТА4><НОМЕР>) являлась «Создание условий для модернизации и модернизация материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области». Тактическим показателем (индикатором), характеризующим выполнение вышеуказанных задач, является в том числе «Доля учреждений, улучшивших эксплуатационные характеристики зданий после проведения капитального ремонта в текущем году, в общем количестве учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области». Постановлением Правительства от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области в сфере развития социальной защиты населения в <АДРЕС> области и утверждении порядков (положений) о предоставлении (назначении) отдельных видов социальных выплат» (далее - ППСО <ДАТА5> <НОМЕР> установлены расходные обязательства государственным казенным учреждениям, подведомственным Минсоцразвития, на реализацию мероприятия по проектированию жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных учреждениях, в том числе на капитальный ремонт ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ». В <ДАТА> разделом 4 (перечень мероприятий) паспорта комплекса процессных мероприятий (утвержден <ДАТА6>) Государственной программы для решения задачи «Создание условий для улучшения материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения <АДРЕС> области» предусмотрено мероприятие «Спроектированы жизнеобеспечивающие системы (водоснабжение, канализация, теплоснабжение, вентиляция и т.д.), проведена государственная экспертиза сметной документации и выполнен капитальный ремонт в государственных казенных и бюджетных учреждениях, подведомственных Министерству». Приказом Министерства от <ДАТА7> <НОМЕР> «О реализации в <ДАТА> постановлений Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> «Об установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области и утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям <АДРЕС> области, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению и развитию их материально-технической базы» и от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области в сфере развития социальной защиты населения в <АДРЕС> области и утверждении порядков (положений) о предоставлении (назначении) отдельных видов социальных выплат» (в редакции от <ДАТА8> <НОМЕР>) (далее - Приказ <НОМЕР>) ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» в <ДАТА> на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт распределены лимиты в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно уведомлениям об изменении ЛБО на <ДАТА> от <ДАТА9> <НОМЕР> ГКУ, направленным Минсоцразвития в Учреждение, Министерство в рамках Государственной программы довело ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» бюджетные средства на капитальный ремонт объектов в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» с <ФИО3> заключен государственный контракт от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Контракт <НОМЕР>) на выполнение работ по капитальному ремонту с учетом обеспечения доступности для маломобильных групп населения (далее - МГН) здания ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» по адресу: <АДРЕС> Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2024 № ФЗ-3 стоимость выполненных работ по Контракту <НОМЕР> составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.Актом осмотра объекта с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА12> установлено, что ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» приняты работы по установке шкафа для мобильных подъемников п.38 ТКА, устройству покрытий пола из плит керамогранитных, установке мнемосхем тактильных, установке откидных сидений для инвалидов, установке унитазов, умывальников, смесителей, поддонов душевых, работы по устройству изоляции труб изделиями из вспененного каучука, на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Невыполненные работы оплачены ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» в полном объеме (платежные поручения от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР> Контракта <НОМЕР> определено, что невыполненные работы и работы, выполненные ненадлежащим образом, не подлежат оплате Заказчиком. Под работами, выполненными ненадлежащим образом, понимаются работы, которые не соответствуют требованиям, установленным настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимися приложением к настоящему Контракту. В соответствии с пунктом 4.2.11 Контракта <НОМЕР> Заказчик вправе отказаться от подписания документа о приемке. В этом случае работы будут считаться непринятыми. Средства областного бюджета были направлены не на оплату выполненных работ, производство которых в полном объеме подразумевало капитальный ремонт объекта и являлось целью предоставления указанных средств. Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью (далее - СБР), лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, сумма в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> использована ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» не на цели, предусмотренные СБР, ППСО от <ДАТА5> <НОМЕР>, Контрактом <НОМЕР>, а именно на оплату работ, которые на объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Что свидетельствует о наличии, в действиях ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил дело рассмотреть в его отсутствие. В судебном заседании представитель юридического лица Государственного казенного учреждения Самарской области «Клявлинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» <ФИО1>, после разъяснений ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, факт правонарушения признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в материалах дела, раскаялась. Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с о ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. На основании ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что <ДАТА> инспектором инспекции <НОМЕР> Счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО2>, удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА15> проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в <ДАТА> на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на <ДАТА> (выборочно)» в ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ», в ходе контрольного мероприятия установлено следующее. ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» в <ДАТА> на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт распределены лимиты в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Согласно уведомлениям об изменении ЛБО на <ДАТА> от <ДАТА9> <НОМЕР> ГКУ, направленным Минсоцразвития в Учреждение, Министерство в рамках Государственной программы довело ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» бюджетные средства на капитальный ремонт объектов в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» с <ФИО3> заключен государственный контракт от <ДАТА10> <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту с учетом обеспечения доступности для маломобильных групп населения здания ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» по адресу: <АДРЕС>

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2024 № ФЗ-3 стоимость выполненных работ по Контракту <НОМЕР> составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Актом осмотра объекта с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА12> установлено, что ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» приняты работы по установке шкафа для мобильных подъемников п.38 ТКА, устройству покрытий пола из плит керамогранитных, установке мнемосхем тактильных, установке откидных сидений для инвалидов, установке унитазов, умывальников, смесителей, поддонов душевых, работы по устройству изоляции труб изделиями из вспененного каучука, на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Невыполненные работы оплачены ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» в полном объеме (платежные поручения от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>). Пунктом 2.6. Контракта <НОМЕР> определено, что невыполненные работы и работы, выполненные ненадлежащим образом, не подлежат оплате Заказчиком. Под работами, выполненными ненадлежащим образом, понимаются работы, которые не соответствуют требованиям, установленным настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимися приложением к настоящему Контракту.

В соответствии с пунктом 4.2.11 Контракта <НОМЕР> Заказчик вправе отказаться от подписания документа о приемке. В этом случае работы будут считаться непринятыми. Средства областного бюджета были направлены не на оплату выполненных работ, производство которых в полном объеме подразумевало капитальный ремонт объекта и являлось целью предоставления указанных средств. Таким образом, сумма в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> использована ГКУ СО «Клявлинский РЦД и ПОВ» не на цели, предусмотренные СБР, ППСО от <ДАТА5> <НОМЕР>, Контрактом <НОМЕР>, а именно на оплату работ, которые на объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16> - выпиской из отчета контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в <ДАТА> и истекшем периоде 2024 года на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014- 2025 годы (выборочно)»; -копией приказа Министерства от <ДАТА8> <НОМЕР>; -копией контракта от <ДАТА10> <НОМЕР> и дополнительного соглашения к нему от <ДАТА> -копиями актов о приемке выполненных работ по форме <НОМЕР> от <ДАТА11> -копиями платежных поручений от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>; -копией выписки из сводной бюджетной росписи расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета на <ДАТА> (далее - СВР), копия письма от <ДАТА> о направлении СВР на <ДАТА> в Счетную палату <АДРЕС> области; -копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия; -копии акта осмотра с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА12> № б/н, локальной сметы № <НОМЕР> Данные документы у суда сомнений не вызывают. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о виновности Государственного казенного учреждения Самарской области «Клявлинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и квалифицирует его действия по данной статье, поскольку совершенные юридическим лицом действия, образуют состав данного административного правонарушения. Оснований для переквалификации правонарушения, а также оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, мировой судья не усматривает. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние представителя лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. С учетом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает возможным назначить Государственному казенному учреждению Самарской области «Клявлинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ в виде 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Применение иного размера наказания, предусмотренного данной статьей в отношении юридического лица нецелесообразно. С учетом характера деяния, назначаемое наказание в указанном размере юридическому лицу обеспечит реализацию задач административной ответственности. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности назначения наказания данного вида и размера, мировым судьей не установлено. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать Государственное казенное учреждение Самарской области «Клявлинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 32755,5 рублей, что соответствует 5 процентам суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (655 110 руб. х 5%=32755,5 руб.) На постановление может быть подана жалоба в Клявлинский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 141 Клявлинского судебного района Самарской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предоставлена в судебный участок № 141 Клявлинского судебного района Самарской области, находящийся по адресу: Самарская область, Клявлинский район, ст. Клявлино, проспект Ленина, д. 5. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья Н.И. Наумова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>