Дело № 5-442/1/2023

26MS0083-01-2023-004563-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2023 года мировой судья судебного участка №4 г. Невинномысска Ставропольского края Гавришов М.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Невинномысска Ставропольского края, находящийся по адресу: <...>, с участием помощника прокурора г. Невинномысска Бедашева М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1,, ***, по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

установил:

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Невинномысска, установлено, что на основании Приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю "О ведении единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий" ответственным за формирование и заполнение единого реестра назначен старший специалист 1 разряда ФИО1, которая несвоевременно и не в полном объеме исполняла обязанность по внесению информации о контрольном мероприятии в единый реестр контрольных мероприятий.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора г. Невинномысска Бедашев М.И. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просит признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора г. Невинномысска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ст. 13 Закона N 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) создаются, в том числе, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: учет проводимых контрольными (надзорными) органами и профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учет информации о жалобах контролируемых лиц. В п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе, объявление предостережения.

В силу ч. 5 ст. 19 Закона N 248-ФЗ информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона N 248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр) является федеральной государственной информационной системой, создание и функционирование которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Правил единый реестр включает в себя следующие сведения: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

В п. 6 Правил установлено, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (далее - приложение).

Согласно п. 7 Правил в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Согласно приложению к Правилам сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, а именно, основания проведения профилактического мероприятия, предмет профилактического мероприятия, сведения о содержании предостережения (текстовое поле с кратким описанием и документ) вносятся в момент вынесения предостережения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 несвоевременно и не в полном объеме исполняла обязанности по внесению информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2023, письменными объяснениями ФИО1, актом осмотра единого реестра от 26.09.2023, выпиской из приказа от 26.06.2018, приказом о ведении единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий от 06.04.2023, сведениями осмотра единого реестра.

Таким образом, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив имеющиеся по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на предмет допустимости, достоверности, достаточности, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, т.е. несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что она впервые привлекается к административной ответственности, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить к ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Невинномысский городской суд в течение 10 дней.

«Согласовано»

Мировой судья

М.В. Гавришов