Постановление по делу № 05-0179/125/2025 от 18.08.2025 | Судебный участок № 125 в Тасеевском районе

Дело №5-179/125/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес дата

Мировой судья судебного участка № 125 в адрес фио, находящийся по адресу: адрес, адрес,

с участием заместителя начальника отдела вневедомственной охраны по адрес – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – фио,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – директора Муниципального бюджетного наименование организации фио, родившейся дата в адрес, гражданки РФ, паспортные данные..., зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника отдела вневедомственной охраны по адрес – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио составлен протокол об административном правонарушении от дата в отношении должностного лица – фио за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В результате проведения комиссионного обследования и категорирования объекта (территории) дата центральной районной библиотеки МБУК «Тасеевская ЦБС», расположенной по адресу: адрес, в соответствии с приказом МБУК «Тасеевская ЦБС» № 28 от дата, заместителем начальника ОВО по адрес — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио, выявлено нарушение требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от дата № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- в нарушении пп. а п. 22 постановления — не организована периодическая проверка зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

- в нарушении пп. г п. 25 постановления – не организованно взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- в нарушении пп. д п. 25 постановления - не обеспечено инженернотехническое укрепление здания, для воспрепятствования неправомерному проникновению на объект и пресечению попыток и совершения террористических актов, а именно входная дверь, ведущая непосредственно на объект, не соответствует ГОСТ телефон;

- в нарушении пп. з п. 25 постановления - объект (территория) не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объект (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в нарушении п. 45 постановления — нарушен срок актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

При этом действия должностного лица – фио не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании должностное лицо – фио вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ признала полностью. Просила назначить наказание в виде предупреждения. Дополнительно пояснила, что в настоящее время указанные нарушения требований законодательства устраняются. Также просила приобщить к делу: копию журнала визуального осмотра объекта и прилегающей территории (здания, внутренних помещений, территории) от дата; копию плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами Министерства внутренних дел РФ по вопросам противодействия терроризму МБУК «Тасеевская ЦБС» от дата; копию контракта об оказании услуг от дата и акта приемки выполненных работ от дата; копию коммерческого предложения о стоимости услуг от дата; расчеты (обоснования) к плану финансово-хозяйственной деятельности наименование организации на дата; копию паспорта безопасности МБУК «Тасеевская ЦБС», согласованного дата, срок действия паспортные данные.

В судебном заседании заместитель начальника отдела вневедомственной охраны по адрес – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио поддержал обоснованность протокола об административном правонарушении, просил привлечь должностное лицо – фио к установленной законом ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде штрафа от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст. ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата N 35 "О противодействии терроризму" (далее по тексту - ФЗ "О противодействии терроризму") противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Выполнение указанных Требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от дата № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно п. п. «а» п. 22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п. п. «г, д, з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в дата, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно акту обследования и категорирования от дата МБУК «Тасеевская ЦБС» в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - присвоена третья категория опасности. Согласно распоряжению № 114 л/с от дата фио назначена директором МБУК «Тасеевская ЦБС».

Как следует из представленных материалов вина должностного лица - директора Муниципального бюджетного наименование организации фио подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от дата; копией паспорта фио; рапортом заместителя начальника отдела вневедомственной охраны по адрес – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио от дата; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от дата; приказом № 28 от дата о проведении мероприятий по обследованию и категорированию объектов МБУК «Тасеевская ЦБС»; распоряжением о назначении на фио должность директора № 114 л/с от дата; выпиской из ЕГРЮЛ от дата; Уставом Муниципального бюджетного наименование организации утвержденного дата; трудовым договором от дата; ответом на запрос МБУК «Тасеевская ЦБС» от дата о непредставлении документов по причине их отсутствия; паспортом безопасности МБУК «Тасеевская ЦБС», согласованного дата, срок действия паспортные данные; актом обследования и категорирования объекта (территории) от дата; актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры от дата; справкой по лицу в отношении фио

Также исследованным в судном заседании доказательствами, а именно: копией журнала визуального осмотра объекта и прилегающей территории (здания, внутренних помещений, территории) от дата; копией плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами Министерства внутренних дел РФ по вопросам противодействия терроризму МБУК «Тасеевская ЦБС» от дата; копией контракта об оказании услуг от дата и акта приемки выполненных работ от дата; копиями коммерческого предложения о стоимости услуг от дата; расчётами (обоснования) к плану финансово-хозяйственной деятельности наименование организации на дата; копией паспортом безопасности МБУК «Тасеевская ЦБС», согласованного дата, срок действия паспортные данные.

Решая вопрос о достоверности и объективности исследованных по делу доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми, документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические обстоятельства.

Оценив указанные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, находя их допустимыми, достоверными и достаточными, мировой судья считает доказанным факт совершения фио, являющейся должностным лицом, административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу правового положения в своей деятельности фио должна руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства. РФ, и нормативными актами органов управления образованием всех уровней по вопросам образования и воспитания обучающихся; правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также уставом и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также Уставом и локальными актами учреждения (должностной инструкцией), трудовым договором.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что фио являясь должностным лицом - директором Муниципального бюджетного наименование организации, ответственной при этом, ввиду характера осуществляемой деятельности, не обеспечила должным образом выполнение требований к антитеррористической защищенности, на объекте защиты, на котором осуществляется ее деятельность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, являются признание вины, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлены.

При назначении наказания мировой судья исходит из того, что в силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение фио совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушения устраняются.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств таких как признание вины, принятие мер по устранению нарушений, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, учитывая, что на момент рассмотрения дела нарушения частично устранены, остальные нарушения требуют выделения денежных средств из бюджета, о чем в материалы дела представлены соответствующие документы, направленные на обеспечение финансирования, данным правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

фио признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тасеевский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения, через мирового судью судебного участка № 125 в адрес.

Мировой судья фио