Постановление по делу № 05-1206/22/2023 от 20.12.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в отношении.

№05-1206/22/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20.12.2023 года п. Емельяново

Мировой судья судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края Юринская Евгения Владимировна (Красноярский край, Емельяновский район, п. Емельяново, ул. Посадская, 23 А, ms22@mirsud24.ru), с участием старшего помощника прокурора Емельяновского района Погодаевой Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в отношении:

должностного лица – руководителя МКУ «***» ФИО1, ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель МКУ «***» ФИО1, нарушила срок оказания муниципальной услуги.

Распоряжением от 27.05.2015 № 81-Р ФИО1 назначена руководителем МКУ «***».

При проведении проверки установлено, что 25.08.2023 года в МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации п.Емельяново» за вх. № 2019 зарегистрировано заявление ПАО «Россети» об оказании муниципальной услуги «установление публичного сервитута».

Указанное заявления об оказании муниципальной услуги подлежало рассмотрению в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных сроков оказания муниципальной услуги постановление об установлении публичного сервитута по заявлению ПАО «Россети» на момент проверки (08.11.2023) результат муниципальной услуги - постановление об установлении публичного сервитута МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации п. Емельяново» не издано. Фактически услуга не оказана, что в том числе нарушен срок ее оказания.

Таким образом, своими действиями, руководитель МКУ «***» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года N 7-2161 "Об административных правонарушениях" - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления края, срока выполнения административных процедур муниципальной услуги, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В судебное заседание руководитель МКУ «***» ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена заблаговременно и надлежащим образом. Заблаговременно, до судебного заседания, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, а также, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ просила заменить штраф на предупреждение, ввиду того, что ранее к административной ответственности не привлекалась, данное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, административное дело может быть рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, при надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела, если от такого лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела или если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела, о запросе дополнительных доказательств, а также доводов об отсутствии состава вменяемого правонарушения - в суд не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает возможным на основании ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело, в отсутствие руководителя МКУ «***» ФИО1.

Участвующий при рассмотрении дела старший помощник прокурора Емельяновского района Погодаева Ю.В. поддержала доводы постановления в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что вина руководителя МКУ «***» ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо личного признания, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края от 22.11.2023 года ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 2.4 Закона края от 02.10.2008 года N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в отношении руководителя МКУ «***» ФИО1,

- копией заявления ПАО «Россети Сибири» от 23.08.2023 года, с ходатайством об установлении публичного сервитута, которое поступило в администрацию Емельяновского района Красноярского края 25.08.2023 года, вх. № 2019;

- копией распоряжения № 81-Ф от 27.05.2015 года о назначении ФИО1 на должность руководителя МКУ «***»;

- копией должностной инструкции руководителя МКУ «***»;

- копией трудового договора № 1-Р с руководителем МКУ «***» ФИО1.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Для отдельных целей публичный сервитут на земельный участок устанавливается в специальном порядке. Согласно ст. 39.37 ЗК РФ сервитут может быть установлен для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта инженерных сооружений и их частей, если они являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо предназначены для оказания услуг связи, обеспечения населения коммунальными ресурсами, подключения к инженерно-техническим сетям, либо их переноса в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд - на срок от 10 до 49 лет.

В соответствии со ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 ЗК РФ, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 ЗК РФ, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ.

При этом, согласно ст. 39.42 ЗК в целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

Установленный названной статьей срок не влияет на конечный срок оказания муниципальной услуги.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ) установление публичного сервитута является муниципальной услугой.

При проведении проверки установлено, что 25.08.2023 года за вх. № 2019 в МКУ «***» зарегистрировано заявление ПАО «Россети» об оказании муниципальной услуги «установление публичного сервитута».

Указанное заявления об оказании муниципальной услуги подлежало рассмотрению в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, а также Постановлением администрации Емельяновского района № 1819 от 05.09.2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных сроков оказания муниципальной услуги постановление об установлении публичного сервитута по заявлению ПАО «Россети» на момент проверки (08.11.2023) результат муниципальной услуги - постановление об установлении публичного сервитута МКУ «***» не издано. Фактически услуга не оказана, что в том числе нарушен срок ее оказания.

Согласно п. 3.1.2 основной функцией руководителя является руководство работниками управления, 3.1.16 осуществление своевременного рассмотрения обращений граждан в соответствии с резолюцией главы, согласно п. 5.1.4 руководитель несет ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей, согласно 5.1.3 за действия или бездействия в рамках своих служебных полномочий, ведущих к нарушению действующего законодательства, в также прав и законных интересов граждан и организаций.

Распоряжением от 27.05.2015 № 81-Р ФИО1 назначена руководителем МКУ «***».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличиях в действиях руководителя МКУ «***» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года N 7-2161 "Об административных правонарушениях" - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления края, срока выполнения административных процедур муниципальной услуги, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 мировой судья не находит оснований для назначения наказания с применением положений части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Действительно, в соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

В свою очередь, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Рассматриваемое правонарушение выявлено заместителем прокурора Емельяновского района Красноярского края в ходе проведенной им проверки в соответствии с положениями ст. 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а не в рамках Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Тем самым, по мнению мирового судьи, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не применяется, если административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11, 30.1 КоАП РФ,

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

руководителя МКУ «***» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года N 7-2161 "Об административных правонарушениях" и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 246001001, отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю г.Красноярск, номер счета банка получателя ЕКС 40102810245370000011, БИК 010407105, казначейский счет 03100643000000011900, ОКТМО 04614000, КБК 43911601203010000140, УИН 0210185800003300016151993).

Мировой судья разъясняет вам, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения в Федеральный суд Емельяновского района Красноярского края с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья Е.В. Юринская