Решение по административному делу

Дело № 5-439/2023

УИД 52MS0140-01-2023-002015-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

18 августа 2023 года г. Лысково Нижегородская область

Мировой судья судебного участка № 1 Лысковского судебного района Нижегородской области Лисина О.Н. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Магнит-ТВ», адрес местонахождения: <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР> ИНН: <НОМЕР>)

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу об административном правонарушении № АП-52/4/460 от 24 июля 2023 года по итогам проведения внеплановой документарной проверки в отношении деятельности ООО «Магнит-ТВ» на территории Нижегородской области на основании решения руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу от 13 июня 2023 № 138-нд, по согласованию с прокуратурой Нижегородской области (решение от 19 июня 2023 № 2000) в отношении ООО «Магнит-ТВ» выявлен факт неисполнения предписания об устранении выявленного нарушения № П-52/4/23-нд/Л030-00114-77/00053082/1/13 от 01 марта 2023 года, срок исполнения которого установлен до 29 мая 2023 года.

В судебное заседание представитель ООО «Магнит-ТВ» не явился, судом извещен надлежащим образом, причину неявки, возражений в суд не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу судом извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1, п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Магнит-ТВ», руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; Положениями ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрены обязанность операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации, осуществлении следственных действий, содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы: Частью 2 указанной статьи предусмотрена обязанность оператора связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Согласно п. 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, одним из требований Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Согласно п.10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел. Согласно п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840), лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченным государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи ля проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 01 марта 2023 года ООО «Магнит-ТВ» было выдано предписание Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу № П-52/4/23-нд/Л030-00114-77/00053082/1/13 об устранении нарушений лицензионных и обязательных требований в области связи, выявленных в период с 30.01.2023 по 01.03.2023 в ходе документарной проверки ООО «Магнит-ТВ», а именно: - п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; - п. 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385; - п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; - п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840), выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сетях связи ООО «Магнит-ТВ», что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства. Срок исполнения предписания № П-52/4/23-нд/Л030-00114-77/00053082/1/13 от01 марта 2023 года установлен до 29 мая 2023 года. В установленный законом срок предписание не обжаловалось, незаконным не признано. Акт проверки и предписание направлены ООО «Магнит-ТВ» сопроводительным письмом от исх. от 01.03.2023 № 5342-4/52 и получены оператором связи 06.03.2023. В адрес УФСБ России по Нижегородской области (исх. от 30.05.2023 № 13143-4/52) было направлено письмо о предоставлении информации по обеспечению ООО «Магнит-ТВ» реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий с приложением письма ООО «Магнит-ТВ». На запрос Управления УФСБ России по Нижегородской области предоставлена информация (вх. от 08.06.2023 № 14371/52) о невыполнении обязательных требований по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, что является непосредственной угрозой обороне страны и безопасности государства. Во исполнение решения руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу от 13 июня 2023 № 138-нд, по согласованию с прокуратурой Нижегородской области (решение от 19 июня 2023 № 2000) в период с 15 июня 2023 года по 14 июля 2023 года в отношении деятельности ООО «Магнит-ТВ» на территории Нижегородской области проведена внеплановая документарная проверка. Согласно акту внеплановой документарной проверки от 01.03.2023 № А-52/4/23-нд/40 по итогам проведения проверки установлено, что ООО «Магнит-ТВ» на территории Нижегородской области оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840). 19.03.2018 ООО «Магнит-ТВ» совместно с УФСБ России по Нижегородской области утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - план мероприятий) при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № 143840. В соответствии с 1 этапом плана мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № 143840 оператор связи обязан ввести системы технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в опытную эксплуатацию до 31.10.2021. Первый этап завершается актом ввода технических средств.

На запрос Управления (исх. от 30.05.2023 № 13143-4/52) от УФСБ России по Нижегородской области получена информация (вх. от 08.06.2023 № 14371/52):

- об обеспечении ООО «Магнит-ТВ» реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на территории Нижегородской области при оказании услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840); - онеобеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории Нижегородской области при оказании телематических услуг связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840), что является непосредственной угрозой обороне страны и безопасности государства. Акт ввода технических средств на сети связи ООО «Магнит-ТВ» при оказании услуг связи на территории Нижегородской области, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, в Управлении отсутствует. По состоянию на 14.07.2023 (дата завершения проверки) документ, подтверждающий выполнение мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности РФ на сети связи ООО «Магнит-ТВ» при оказании телематических услуг связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840), в Управлении отсутствует. В ходе проверки выявлены нарушения:

- п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; - п. 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённому постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385; - п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; - п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840), выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сетях связи ООО «Магнит-ТВ», что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства. Факт невыполнения лицензионных и обязательных требований в письме УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 08.06.2023 № 14371/52) и в письме оператора связи (вх. от 06.07.2023 № 16813/52). Обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение, так предписание Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу № П-52/4/23-нд/Л030-00114-77/00053082/1/13 от 01 марта 2023 года обжаловано не было, незаконными не признано, каких-либо достоверных и подтвержденных документально сведений о выполнении предписаний в установленный срок суду также не представлено, что позволяет сделать вывод о законности выданного ООО «Магнит-ТВ» предписания. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, суду не поступало. Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и виновность ООО «Магнит-ТВ» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом внеплановой документарной проверки от 01.03.2023 № А-52/4/23-нд/40; предписанием об устранении выявленных нарушений от 01.03.2023 № П-52/4/23-нд/Л030-00114-77/00053082/1/13; сопроводительным письмом от 01.03.2023 № 5342-4/52 с информацией о получении; запросом в УФСБ России по Нижегородской области исх. 30.05.2023 № 13143-4/52; письмом УФСБ России по Нижегородской области вх. от 08.06.2023 № 14371/52; решением руководителя Управления от 13.06.2023 № 138-нд; решением прокуратуры Нижегородской области от 19.06.2023 № 2000; требованием о предоставлении документов исх. от 19.06.2023 № 14781-4/52; письмом ООО «Магнит-ТВ» вх. от 06.07.2023 № 16813/52; планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензии № 143840; актом внеплановой документарной проверки от 14.07.2023 № А-52/4/138-нд/169; сопроводительным письмом от 14.07.2023 № 17267-4/52; уведомлением о составлении протокола от 14.07.2023 № АП-52/4/460 -4/52; лицензией № Л030-00114-77/00053082 (№ 143840) с выпиской из реестра лицензий; выписка из ЕГРЮЛ; отчетом об отслеживании почтового отправления 80093186915998. Мировой судья считает данные доказательства допустимыми, достаточными и достоверными.

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «Магнит-ТВ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства Срок давности привлечения ООО «Магнит-ТВ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 19.5, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Магнит-ТВ», адрес местонахождения: <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР> ИНН: <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области) л/с <***>

ИНН:

5260160291

КПП:

526001001

Единый счет:

40102810745370000024

Казначейский счет:

03100643000000013200

Банк получателя:

Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

БИК:

012202102

ОКТМО:

22540000

КБК:

218 1 16 01193 01 0005 140

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо принести на судебный участок № 1 Лысковского судебного района Нижегородской области, расположенный по адресу: <...>. Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Лысковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: О.Н. Лисина

Согласовано: Мировой судья О.Н. Лисина