Дело № 5-23-391/2023 УИД № 34MS0027-01-2023-003557-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 года ст. Клетская

Мировой судья судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области (403562, Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Луначарского, д. 48а) Глазунова Е.Н., с участием помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: главы Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца х. Б. Осиновка <АДРЕС> р-на <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 66, кв. 132 г. <АДРЕС> область, проживающего по адресу: ул. <АДРЕС> д. 12, х. <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, паспорт серии <...>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведена проверка соблюдения администрацией Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления о противодействии терроризму, по результатам которой 18 декабря 2023 года заместителем прокурора Клетского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом согласен, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО1

Помощник прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 декабря 2023 года, считая вину должностного лица ФИО1 доказанной и просил привлечь его к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в числе которых такие, как открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в силу п. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

При этом доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ). Из положений ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ следует, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ к перечню информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», отнесена информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления в силу положений ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Постановлением администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района от 18.09.2015 № 63 «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области» утвержден Перечень информации о деятельности администрации Калмыковского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет (далее Перечень). Согласно п. 6 Перечня на официальном сайте в сети Интернет размещается информация об участии администрации Калмыковского сельского поселения в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления. Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии с п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В ходе мониторинга официального сайта администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет с URL-адресом: http://калмыковский.рф/ установлено, что постановлением администрации Калмыковского сельского поселения от 10.11.2022 № 78 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области на 2023-2025 годы» (Далее - Программа). Согласно ч. 5 ст. 10 Закона № 8-ФЗ требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минкомсвязи России от 27.06.2013 № 149 утверждены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования (Далее - Требования). Согласно п. 9 Требований государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайте в форме открытых данных.

Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии с требованиями:

а) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации;

б) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения.

На официальном сайте Администрации во вкладке «Противодействие терроризму и экстремизму» размещен отчет об исполнении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории Калмыковского сельского поселения за 3 квартал 2023 года. Вместе с тем, указанный отчет размещен в формате ZIP и для его открытия необходима установка специального программного обеспечения. Файлы сжаты и находятся в архиве ZIP, что требует распаковки ZIP архива, тем самым информация защищена (зашифрована) от доступа, указанное противоречит п. 9 Требований. Частью 1 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 8-ФЗ Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с чем, ответственным за нарушения указанного законодательства является глава Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Клетского района Волгоградской области от 18 сентября 2023 года № 27/155 «О регистрации главы Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района избранного на выборах 10 сентября 2023 года» ФИО1 избран главой Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, ответственным за нарушения указанного выше законодательства является глава Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской ФИО2

Анализируя представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного должностным лицом, данные о его личности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО2, мировой судья признает раскаяние лица и признание им своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 1 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. На основании ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО2 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства и характер правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, возможно на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Клетский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья Е.Н. Глазунова