Решение по административному делу

Дело № 5-539/2023 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 декабря 2023 года город Березники

Мировой судья судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края Городилова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> (паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по Пермскому краю),

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо <ФИО1> - директор <ФИО2> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, помещение вход с торца, не выполнила в установленный срок (по <ДАТА4>) законного предписания <НОМЕР> об устранении нарушений лицензионных требований, выданного Инспекцией государственного жилищного надзора <АДРЕС> края - органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно не устранены нарушения, выявленные при проверке многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 50, наличие сухих желтых пятен на перекрытии 5 этажа и стенах подъезда <НОМЕР>; наличие сквозных отверстий в покрытии кровли над подъездом <НОМЕР>; отсутствие вентиляционного зонта на вентиляционной шахте над жилым помещением (квартирой) <НОМЕР>, чем нарушены ч.ч. 1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О госудсратвенном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. «а», «г» п. 10, п. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> п. 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> п.п. 3.2.8, 4.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА9> <НОМЕР>. <ФИО1> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Мировой судья расценивает извещение <ФИО1>, как надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие <ФИО1> Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. В силу ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края, утвержденному Постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР>-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти <АДРЕС> края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. На основании п. 4.4 указанного Положения Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон <НОМЕР>) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 25 Закона <НОМЕР> юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено наступление административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. Из материалов дела установлено, что ООО «ЖЭУ № 1» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 50. На основании поступивших обращении от собственников жилых помещений, указанного многоквартирного дома, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заместителем начальника ИГЖН <АДРЕС> края принято решение от <ДАТА12> <НОМЕР> о проведении инспекционного визита в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 50, в отношении ООО «ЖЭУ № 1». <ДАТА13> в соответствие с решением от <ДАТА12> <НОМЕР> в отношении ООО «ЖЭУ № 1» проведен инспекционный визит на предмет проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 50, в ходе которого установлено наличие сухих желтых пятен на перекрытии 5 этажа и стенах подъезда <НОМЕР>; наличие сквозных отверстий в покрытии кровли над подъездом <НОМЕР>; отсутствие вентиляционного зонта на вентиляционной шахте над жилым помещением (квартирой) <НОМЕР>.

По результатам инспекционного визита консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг <НОМЕР> государственным жилищным инспектором <ФИО4> ООО УК «ЖЭУ № 1» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА13> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА4>. Предписание направлено по адресу электронной почты ООО «ЖЭУ № 1», получено делопроизводителем <ФИО5> <ДАТА15> заместителем начальника ИГЖН <АДРЕС> края в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение <НОМЕР> о проведении инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения лицензионных требований от <ДАТА13> <НОМЕР> до <ДАТА4>. <ДАТА16> в соответствие с решением от <ДАТА15> <НОМЕР> в отношении ООО «ЖЭУ № 1» проведен инспекционный визит, в ходе которого установлено, что по предписанию <ДАТА13> <НОМЕР> не устранены нарушения, выявленные при проверке многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 50: наличие сухих желтых пятен на перекрытии 5 этажа и стенах подъезда <НОМЕР>; наличие сквозных отверстий в покрытии кровли над подъездом <НОМЕР>; отсутствие вентиляционного зонта на вентиляционной шахте над жилым помещением (квартирой) <НОМЕР>. По результатам инспекционного визита выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА16> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА17>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, в период с <ДАТА18> по <ДАТА19> должность директора ООО «ЖЭУ № 1» занимала <ФИО1> Указанное послужило основанием для составления <ДАТА20> в отношении директора ООО «ЖЭУ № 1» <ФИО1> протокола об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Событие и состав административного правонарушения в действиях директора ООО «ЖЭУ № 1» <ФИО1>, ее вина нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА20>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА20>, 29.08.2023; заявлением <ФИО1> на выдачу квалификационного аттестата; сведениями из реестра лицензий, размещенного на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства», согласно которого ООО «ЖЭУ № 1» выдана лицензия <НОМЕР> от <ДАТА21> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сроком действия до 12.01.2028; сведениями, размещенными на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым ООО «ЖЭУ № 1» управляет многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 50; обращениями <ФИО6>, карточками регистрации обращений; представлением от <ДАТА12> о необходимости проведения инспекционного визита; решением от <ДАТА12> <НОМЕР> о проведении инспекционного визита; требованием о принятии участия в контрольном (надзорном) мероприятии от 23.05.2023; протоколом осмотра от <ДАТА13> с фотоматериалами; актом инспекционного визита <НОМЕР> от <ДАТА13>; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА13>; сведениями о направлении электронного письма; сведениями о размещении информации; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>; сведениями о согласовании; требованием о принятии участия в контрольном (надзорном) мероприятии; протоколом осмотра от <ДАТА16>; актом инспекционного визита <НОМЕР> от <ДАТА16>; предписанием от <ДАТА16> <НОМЕР>; сведениями о направлении электронного письма; сведениями о размещении информации. Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами при осуществлении ими служебных обязанностей, согласуются между собой и дополняют друг друга.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в полном объеме в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения привлекаемым лицом не представлено. Руководителем - директором ООО «ЖЭУ № 1» является <ФИО1> и на нее, как на исполнительный орган управляющей компании, возложены полномочия по текущему руководству управляющей компанией.

При таких обстоятельствах, именно должностным лицом - директором управляющей компании нарушено действующее законодательство в части невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. <ФИО1>, являясь директором общества, имела реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению <ФИО1> возложенных на нее обязанностей, материалы дела не содержат. Чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил не установлено. Действия директора ООО «ЖЭУ № 1» <ФИО1> судья квалифицирует по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, других обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер совершенного деяния, оснований для признания совершенного должностным лицом деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания принимаю во внимание характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие, отягчающие административную ответственность обстоятельства. Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, назначения наказания должностному лицу ООО «ЖЭУ № 1», которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (находящегося в свободном доступе на сайте Федеральной налоговой службы), принимая во внимание то, что <ФИО1> ранее не привлекалась к административной ответственности (иного суду не представлено), судья приходит к выводу о применении положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Данный вид наказания будет способствовать достижению целей наказания, определенных ст. 3.1 КоАП РФ. При этом оснований для назначения <ФИО1> минимально возможного наказания в виде предупреждения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Жилищно-эксплуатационный участок № 1» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: наименование органа: Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, ИНН <***>, КПП 590401001, ОГРН <***>, получатель: УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, л/счет <***>), БИК 015773997, Отделение Пермь Банка России / УФК по Пермскому краю г.Пермь, единый казначейский счет 401 028 101 453 700 000 48, казначейский счет 031 006 430 000 000 156 00, ОКТМО 57708000, КБК 843 116 011 930 100 05140, УИН 0000 6275 0002 1020 2349 16366, назначение платежа: штраф по протоколу от 26.09.2023 № 716л, по постановлению от 13.12.2023 № 5-539/2023. В соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края (г. Березники, ул. Юбилейная, д. 11 или посредством электронной почты: 3bereznikovsky@ms.permkrai.ru). В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неисполнения обязанности по уплате штрафа, лицо может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ к административному штрафу в двойном размере, либо подвергнуто административному аресту на срок до 15 суток, либо к обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Березниковский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья (подпись) Е.А. Городилова Копия верна. Мировой судья Е.А. Городилова Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении № 5-539/2023 судебного участка № 3 Березниковского судебного района Пермского края УИД 59МS0048-01-2023-006217-22