Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<АДРЕС> области <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,
с участием: помощника Шуйского межрайонного прокурора <ФИО2>,
представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, <ФИО4>, при секретарях <ФИО5>, <ФИО6>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении
Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС>,
<НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, место нахождения: <АДРЕС> область, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье из Шуйской межрайонной прокуратуры поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС>, согласно которому в рамках проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, содержания и эксплуатации автомобильных дорог в деятельности муниципального бюджетного учреждения установлено несоблюдение юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. <ДАТА2> в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) автомобильная дорога общего пользования по улице 1-я <АДРЕС> г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС>, относящаяся согласно техническому паспорту к V категории дорог, на участке от ул. 4-я <АДРЕС> до пер. <АДРЕС> имеет по всей площади просадки и выбоины; 2) автомобильная дорога общего пользования по переулку <АДРЕС> г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС>, на участке дороги протяженностью 300 метров от ул. 1-я <АДРЕС> до ул. 3-я <АДРЕС> имеет по всей площади просадки и выбоины; 3) автомобильная дорога общего пользования по улице Гоголя г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 37-СС <НОМЕР> от <ДАТА3>), на участке у дома <НОМЕР>, шириной 3 метра длиной 14 метров имеет просадку грунта; 4) автомобильная дорога общего пользования по улице Гоголя г. <АДРЕС>, / состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 37-СС <НОМЕР> от <ДАТА3>), на участке от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> протяженностью 23,5 метра шириной 3,5 метра имеет просадку грунта; 5) автомобильная дорога общего пользования по улице Гоголя г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 37-СС <НОМЕР> от <ДАТА3>), на участке от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> протяженностью 20 метров имеет просадки грунта; 6) автомобильная дорога общего пользования по переулку 2-й <ФИО7> г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 37-СС <НОМЕР> от <ДАТА4>), относящаяся согласно техническому паспорту к V категории дорог, на участке от дома <НОМЕР> до ул. 1-я <ФИО7> имеет просадки грунта по всей протяженности участка длиной 300 метров шириной 2,5 метров (общей площадью 750 м2); 7) автомобильная дорога общего пользования по переулку 10-й <ФИО7> г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 37-СС <НОМЕР> от <ДАТА5>), относящаяся согласно техническому паспорту к V категории дорог, на участке от дома <НОМЕР> -до ул. 2-я <ФИО7> имеет просадки грунта по всей протяженности участка длиной 450 метров шириной 3 метра (общей площадью 750 м2);
8) автомобильная дорога общего пользования по улице <АДРЕС> г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 37-СС <НОМЕР> от <ДАТА6>), на участке от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> протяженностью 50 метров шириной 3 метра (общей площадью 150 м2) имеет просадки грунта;
9) автомобильная дорога общего пользования по улице <АДРЕС> г. <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 37-СС <НОМЕР> от <ДАТА6>), на участке от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> протяженностью 50 метров шириной 3 метра (общей площадью 150 м2) имеет просадки грунта. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», требований ст. 16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС> вышеуказанные участки автомобильных дорог общего пользования в надлежащем состоянии не содержатся, на проезжей части выявлены дефекты в виде просадок и выбоин, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Причиной и условием выявленных нарушений явилось игнорирование требований законодательства со стороны муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС>.
В судебном заседании помощник прокурора <ФИО8>/b>. указала, что указанные автомобильные дороги состоят в реестре муниципальной собственности, они являются автомобильными дорогами и поставлены на кадастровый учет. В соответствии с ГОСТ 59120-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», грунтовые дороги относятся к дорогам общего пользования, имеющим дорожные одежды переходного типа с покрытием из щебня или иных мало прочных каменных материалов. Грунтовая дорога - это дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками. Согласно приказу Росстата, в зависимости от типа покрытия, автомобильные дороги подразделяются на дороги с твердым покрытием и грунтовые дороги. В любом случае у грунтовых дорог, несмотря на то, что они не имеют твердого покрытия - покрытие у них имеется, то есть имеется дорожная одежда переходного типа. В соответствии с ГОСТ 32825 измерения могут проводиться с указанными средствами измерений: рулеткой, рейкой. В силу п.4.1 указанного ГОСТ допускается применение иных средств измерения с точностью, не уступающей указанным выше параметрам. То есть, настоящий ГОСТ говорит о том, что измерения, проводимые в рамках указанного ГОСТ допускаются иными средствами измерения, которые предусмотрены этим ГОСТом. Отдельные просадки на указанных дорогах установить было невозможно. Так как при визуальном осмотре было установлено более половины общей площади, на которых имелись указанные дефекты, в связи с чем специалистом указано на необходимость измерять общей площадью. Это не противоречит требованиям ГОСТ 32825. Помощник прокурора поддержала постановление, указав, что дороги содержатся в ненадлежащем состоянии, что подтверждается представленными по делу доказательствами, а также приобщила к материалам дела электронный носитель с фотоматериалами, фиксирующими состояние указанных автомобильных дорог, копию свидетельства о поверке измерительного прибора, акт проверки от <ДАТА10>
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует событие административного правонарушения и вина в действиях МБУ. Позиция прокурора полностью противоречит ГК РФ. У МБУ заключен договор безвозмездного пользования и согласно ГК РФ ссудодатель отвечает за вред, причиненный третьим лицам при использовании имуществом ссудополучателя. Согласно 131 ФЗ обязанность по содержанию дорог - функция органа местного самоуправления. Передача указанных полномочий может осуществляться с доведением соответствующего финансирования на реализацию этих полномочий. Финансирование на эти дороги, в том числе, в муниципальном задании, отсутствует. Самостоятельно определять перечень дорог, подлежащих ремонту, МБУ не может. На 2023 год администрация не профинансировала выполнение муниципального задания в полном объеме. По мнению представителя МБУ, прокуратура пытается привлечь ненадлежащее лицо к административной ответственности. Кроме того, прокуратура неоднократно обращалась в суд к администрации с административными исками об обязании привести дороги в нормативное состояние, где указаны те же самые основания. В постановлении прокурора перечислены дороги, не имеющие покрытия - грунтовые дороги, к которым ГОСТ, указанный в постановлении: п.5.2.4., применен быть не может, так как выбоины и просадки на грунтовых дорогах без покрытия существовать не могут. В других гостах есть понятия, что такое выбоина, просадка, колейность и это зависит от покрытия. Также имеется ГОСТ по измерениям. Измерения, которые производились, не соответствуют ГОСТ, ни порядок, ни способы изменения. В постановлении указано на колейность и неровность (просадка грунта), в ГОСТ не предусмотрено таких дефектов, как неровность и просадка грунта. Понятие колейности дано в п.3.10 ГОСТ 32825-2014. Способ измерения колейности установлен в п.9.1 ГОСТ 32825-2014. Также представитель указал на несоответствие, выразившееся указании о наличие просадок, в то время как измерения произведены не конкретных просадок, а сплошного разрушения. Дополнительно указал, что на указанных грунтовых дорогах не имеется ни одного вида покрытия, которое обозначено в ГОСТ 59120-2021.
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО4> в судебном заседании представила письменные возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указала, что постановление прокурора является незаконным и не обоснованным, поскольку собственником автомобильных дорог общего пользования является Администрация городского округа <АДРЕС> на основании свидетельств о государственной регистрации права. И осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. <ДАТА11> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа <АДРЕС> и Муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС> заключён Договор безвозмездного пользования имуществом находящимся в собственности городского округа <АДРЕС> <НОМЕР>. Согласно заключённому Договору МБУ «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС> получило в пользование муниципальное имущество: мосты и автомобильные дороги общего пользования. МБУ «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС> обязано содержать имущество в полной исправности до сдачи его Ссудодателю по акту, за счет средств, полученных по муниципальной программе, а так же нести все расходы на его содержание, за счет субсидий бюджетного учреждения на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа <АДРЕС>. Считает, что вина муниципального бюджетного учреждения «Управления благоустройства городского округа <АДРЕС> отсутствует. Просит на основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что МБУ в первую очередь ремонтируются дороги, по которым имеются решения суда, вступившие в законную силу. Ранее прокуратура обращалась с исками к администрации об обязании приведения дорог в надлежащее состояние, где МБУ выступает в качестве третьего лица. Данные иски поданы по тем же основаниям, по которым сейчас привлекают к административной ответственности МБУ.
Судом исследованы следующие материалы дела об административном правонарушении: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.1-7); -копия поручения заместителя прокурора <АДРЕС> области о проведении проверки по доводам обращения <ФИО9>(л.д.8); - копия заявления <ФИО9> прокурору <АДРЕС> области о ненадлежащем содержании дорог в частном секторе и придомовых территорий (л.д.9-18); - копия решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которому по поручению прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА14> решено провести проверку МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлен срок проведения проверки с <ДАТА13> по <ДАТА15> представитель МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» ознакомлен с данным решением <ДАТА13> (л.д.19). - акт проверки от <ДАТА2>, составленный с участием заявителя <ФИО9>, представителя МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО10>, инспектора ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> <ФИО11>, представителя Администрации г.о.Шуя, представителей управляющих компаний г.о.Шуя, согласно которому на проезжей части указанных в акте автомобильных дорог выявлены дефекты в виде просадок и выбоин, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (л.д.20-33); - копия Устава МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя», утвержденному постановлением Администрации г.о.Шуя от <ДАТА16> <НОМЕР>, согласно которому установлены цели и виды деятельности, права и обязанности бюджетного учреждения, организация и управление деятельностью, контроль за деятельностью учреждения (л.д.34-42); - сведения о постановке юридического лица МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» на учет в налоговом органе (л.д.43,44); - копия постановления о назначении директора МБУ - <ФИО12> (л.д.45);
- копия договора <НОМЕР>/2022 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности г.о.Шуя» и дополнительного соглашения, согласно из которого следует, что администрация г.о.Шуя передает в безвозмездное пользование МБУ «Управление благоустройства г,о.Шуя» муниципальное имущество, в соответствии с приложением №<НОМЕР>,3 к договору для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведения механизированной ручной уборки указанных сооружений (л.д.46-61); - копия постановления Администрации г.о.Шуя от <ДАТА17> <НОМЕР>, которым внесены изменения в постановление <НОМЕР> от <ДАТА18> и установлены лимиты денежных средств в рамках программы «дорожное хозяйство г.о.Шуя» (л.д.62-55), - письменные объяснения представителя МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО10>, согласно которым представитель юридического лица не согласен с привлечением к административной ответственности, не согласен в актом проверки, который подписан неуполномочеными лицами, замеры и обследования производились с нарушениями государственный стандартов и Правил. - копия акта о достижении условий предоставления субсидии по состоянию на <ДАТА19>, согласно которому доведенные до МБУ денежные средства освоены; - копия докладной на имя первого заместителя Администрации г.о.Шуя, в которой начальник инженерно-сметного отдела МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО13> приводит сведения ГОСТ и СНИП о методах измерения повреждений; - копия акта проверки от <ДАТА20>, согласно которому на основании поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА14> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г.о.Шуя: по ул.1-я <АДРЕС>, переулок <АДРЕС>, улице Гоголя, 2-й переулок <ФИО7>, 10-2 переулок <ФИО7>, улица <АДРЕС>, в ходе которой установлено наличие дефектов, описанных в акте; - копии решений Шуйского городского суда от <ДАТА21>, согласно которым Администрация г.о.Шуя обязана до <ДАТА22> разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по адресу: <АДРЕС>, пер 2-й <ФИО7> и пер.10-1 <ФИО7> <АДРЕС>;
- копия административного иска Шуйского межрайонного прокурора, поступившего в <АДРЕС> городской суд <ДАТА23> о признании незаконным бездействия администрации г.о.Шуя в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося ненадлежащем содержании соответствующих участков автомобильных дорог общего пользования.
Свидетель <ФИО10>, являющийся заместителем директора МБУ «Благоустройства г.о.Шуя» в судебном заседании пояснил, что он принимал участие в проверке, проводимой Шуйской межрайонной прокуратурой 11 сентября и <ДАТА10> Замеры дорог проводили рулеткой и местами рейкой. Он помогал инспектору ГИБДД при замерах. Дороги, указанные в актах, грунтовые, покрытия не имеют. Местами жители насыпали строительный мусор с целью укрепить дорогу. ГОСТов о содержании грунтовых дорог не существует, поскольку там отсутствует покрытие. Ширину определяли по наезженной полосе. Земельного участка нет, ширина не определена, рулеткой мерили от травы до травы, является ли эта накатанная часть дорогой, определить невозможно. Документов на дороги в администрации нет, то есть, невозможно определить ни ширину, ни тип покрытия. Проекты организации дорожного движения по указанным дорогам не разрабатывались и знаки дорожные отсутствуют. В период с 11 сентября по <ДАТА20> никаких работ МБУ на дорогах, указанных в актах не проводились, так как это не представлялось возможным из-за погодных условий. Колейность при проведении измерений не определялась.
Свидетель <ФИО11>, являющийся государственным инспектором по дорожному надзору МО МВД России «<АДРЕС>, в судебном заседании пояснил, что замеры <ДАТА2> осуществлялись согласно п.9.8 ГОСТ 32825. Покрытия на указанных в акте дорогах нет, имеется дорожная одежда в виде грунта. Поскольку было выявлено много повреждений в виде просадок, то замеры производились общей площадью сплошного разрушения дорожного покрытия: ширина на длину участка. Для проведения измерений имеется единственный ГОСТ. Также измерения регламентируются Правилами дорожного движения. Измерения проводились только при помощи рулетки. Глубина измеряется только в просадках и выбоинах, но там выбоин нет, а только просадки и колейность. <ДАТА20> он также выезжал для измерения на те же участки дорог, замеры осуществлялись рейкой с промерником. В первоначальном акте была указана общая площадь, а во втором акте более детально обследованы отдельные участки дороги. Местоположение дороги определялось по полосе наката, т.е. как используют ее люди. Так как границы дороги не установлены, то они определяются в рамках границ ее эксплуатации. При измерениях при производстве по второму акту, им использовались другие средства измерения, так как он пошел навстречу пожеланиям.
Заслушав пояснения участвующих лиц, свидетелей, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА24> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из положений п. п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.12 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА26> N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Согласно разделу 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА27> N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.9.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введенного в действие Приказом Росстандарта от <ДАТА28> N 47-ст (далее - ГОСТ 32825-2014). Согласно разделу 3 ГОСТ 32825-2014: выбоина -это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (п.3.4), колейность -это плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката (3.10), просадка-это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия (3.16), сплошное разрушение дорожного покрытия-это состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия (3.19). Пунктом 4.1 ГОСТ 32825-2014 установлено, что при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см. Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам. Разделом 5 вышеуказанного ГОСТ установлены методы измерений: - величины колейности (5.1) - сущность метода заключается в измерении клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, уложенной на дорожное покрытие перпендикулярно к оси автомобильной дороги; - величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки (5.3) - сущность метода заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой; - величины геометрических размеров сплошного разрушения дорожного покрытия (5.8) -сущность метода заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части, описанного вокруг поврежденного места. В силу п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА29> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно договору <НОМЕР>/2022 безвозмездного пользования имуществом, администрация г.о.Шуя передала в безвозмездное пользование МБУ «Управление благоустройства г,о.Шуя» муниципальное имущество, в соответствии с приложениями №<НОМЕР>,3 к договору, для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведения механизированной ручной уборки указанных сооружений, в том числе, автомобильные дороги: по улице 1-я <АДРЕС>, по переулку <АДРЕС>, по улице Гоголя, по переулку 2-й <ФИО7>, по переулку 10-й <ФИО7>, по улице <АДРЕС>. То есть, между Администрацией г.о.Шуя и МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» имелись договорные отношения, согласно которым МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» принимало на себя обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведению механизированной и ручной уборки указанных сооружений. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, МБУ «Управление благоустройство г.о.Шуя» вменяется в вину содержание вышеуказанных участков автомобильных дорог общего пользования в ненадлежащем состоянии, в связи с наличием дефектов в виде просадок и выбоин, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. В то же время, эти обстоятельства не доказаны. Согласно акту от <ДАТА2>, составленному в ходе проведения проверки Шуйской межрайонной прокуратурой, на указанных в акте дорогах установлены дефекты в виде просадок и выбоин. В судебном заседании установлено, что замеры указанных в акте от <ДАТА2> дефектов в виде просадок и выбоин произведены без указания площади и глубины повреждений, то есть в нарушение положений ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 50597-2017; замеры проведены с ненадлежащим средством измерения - с использованием рулетки, свидетельство о поверке которой имеет дату выдачи позднее дня проведения проверки - <ДАТА>. Таким образом, по сведениям, содержащимся в акте от <ДАТА2>, невозможно установить существо допущенных нарушений, применительно к указанным ГОСТ. К пояснениям свидетеля <ФИО11>, данным в судебном заседании, об определении сплошного разрушения дорожного покрытия и его измерении, суд относится критически, поскольку в акте указаны конкретные дефекты: в виде просадок и выбоин, а не в виде сплошного разрушения дорожного покрытия. Кроме того, согласно пояснениям свидетеля на обследуемых дорогах имелись дефекты в виде просадок и колейности, а выбоины отсутствовали, местонахождения и параметры дорог определялись визуально, по полосе наката. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что акт от <ДАТА2> не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу. Также мировой судья не может признать акт от <ДАТА20>, приобщенный в судебном заседании, относимым и допустимым доказательством, поскольку данный акт составлен за рамками проверки проводимой Шуйской межрайонной прокуратурой, срок проведения которой установлен с 1 по <ДАТА15> Сведений о продлении сроков проверки в установленном порядке, суду не представлено. Кроме того, в акте от <ДАТА20> содержатся сведения, не отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>. Учитывая, что акт проверки, положенный в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА32> признан судом недопустимым доказательством, отсутствие иных допустимых доказательств по делу, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, которые вменяются в вину юридическому лицу.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая вышеизложенное, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление благоустройства городского округа <АДРЕС> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>