Решение по административному делу
Дело № 5-12/2025 УИД 22МS0076-01-2025-000159-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 февраля 2025 года с.Курья
Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А., (<...>), с участием заместителя прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорева В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края юристом 3 класса <ФИО1> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.5.2 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, в соответствии с которым ФИО2, являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края, нарушил установленный законодательством Российской Федерации, срок размещения сведений в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), а именно, при проведении прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проверки исполнения требований градостроительного законодательства размещения в информационной системе сведений, документов, материалов о деятельности органов местного самоуправления <АДРЕС> района, установлено, что изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, внесенные решением представительного органа - <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>, не размещены в установленный десятидневный срок на сайте ФГИС ТП, что свидетельствует о наличии в действиях указанного должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.5.2 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что с постановлением согласен, вину признает, одновременно ходатайствовал о применении ст. 4.1. КоАП РФ, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и в случае, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанные обстоятельства, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья расценивает как волеизъявление стороны, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не является препятствием для рассмотрения данного дела по существу. Присутствующий в судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, полагал, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, установлена и доказана, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, внесенные решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>, не размещены в установленный десятидневный срок на сайте ФГИС ТП, в связи с чем, должностное лицо - глава Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, просил назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи. Выслушав заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно п.20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении з соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), пункта 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. На основании решения <АДРЕС> районного Совета народных депутатов от <ДАТА6> <НОМЕР>, между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края и администрацией <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ДАТА7> заключено соглашение о передаче администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края (далее - Соглашение). Согласно п. 1.1 Соглашения администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> края передала, а администрация <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края приняла на себя осуществление отдельных полномочий администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения. Решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края. Решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края внесены изменения. Решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края внесены изменения. Решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края внесены изменения. Решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края внесены изменения. В соответствии с ч.1 ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. Подпунктом «м» п.6 ч.2 ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений. В соответствии с п.3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил. Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» установлено, что органы местного самоуправления, осуществляющие внесение изменений в размещаемую информацию (в данном случае правила землепользования и застройки), обязаны обеспечить достоверность, полноту и актуальность размещаемой информации. В ходе мониторинга содержания ФГИС ТП установлено, что в указанной информационной системе размещены Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденные решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР>, с внесенными в них изменениями решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>, которые опубликованы во ФГИС ТП <ДАТА13> Инкриминируя должностному лицу - главе Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3>, совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, суд за основу берет решение <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденные решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР>, поскольку, согласно имеющихся в материалах дела сведений из ФГИС ТП, <ДАТА14> опубликовано именно решение <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>, по этой же причине суд не принимает во внимание решение <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР>. На основании решения <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА16> главой Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края назначен ФИО2. В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, глава Администрации сельсовета назначается на должность Советом народных депутатов, руководит деятельностью Администрации сельсовета на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий. Таким образом, суд приходит к выводу, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором содержатся обстоятельства совершения должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ; - соглашением о передаче Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА7>; - дополнительным соглашением от <ДАТА17> <НОМЕР> к соглашению о передаче Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА7>; - решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, утвержденные решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР>; - решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА16> <НОМЕР>, о назначении ФИО2 главой Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края;
- Уставом муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края, принятого решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА18> <НОМЕР>; - решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА18> <НОМЕР>, о принятии Устава муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края;
- решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР>, о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края; - решением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА19> <НОМЕР>, о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края; - выпиской из ЕГРЮЛ о сведениях о юридическом лице - Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края; - информацией с официального сайта ФГИС ТП, иными материалами дела. Должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО2 не представлено доказательств, опровергающих представленные должностным лицом, составившим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, доказательства. Действия (бездействие) <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, суд квалифицирует по ст. 9.5.2 КоАП РФ. При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины, привлечение впервые к административной ответственности за аналогичные правонарушения), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО2 минимальное наказание в пределах санкции ст. 9.5.2 КоАП РФ. Согласно положений КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Вместе с тем, принимая во внимание, что от <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, который вину признал в полном объеме, поступило ходатайство о замене административного штрафа предупреждением, а в обоснование ходатайств он указал, что правонарушение совершено им впервые, вину в совершении правонарушения он признает, отсутствовали негативные последствия от его действий, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. Исходя из обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, усматривается, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурорской проверки, назначение административного наказания в виде предупреждения ст. 9.5.2 КоАП РФ не предусмотрено, ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного ни в ходе судебного заседания, ни в материалах дела не представлено), обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, не установлено. Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья С.А. Ткаченко