Решение по административному делу

Дело № 5-878/2023-40 УИД 27MS0040-01-2023-007308-10 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 15 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края» Ахметова А.В. по адресу 682800 <...> рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Арника» ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу <АДРЕС>, проживающей по адресу ул<АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2023 года постановлением и.о. Советско-Гаванского городского прокурора Ковалевым И.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Арника» ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно постановления административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проведенной проверки Советско-Гаванской прокуратурой установлено, что в рамках действующих Требований и приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию ООО «Арника» от 10.03.2022 № 10, сотрудниками Росгвардии совместно с представителем УФСБ России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе присвоен 4 класс опасности для аптек, находящихся в ведении Общества. Так, 11.03.2023 в 00-01 часа должностное лицо директор ООО «Арника» ФИО2 по месту фактического осуществления деятельности по адресу <...>, в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и ненадлежащего контроля к требованиям действующего законодательства в установленный срок до 10.03.2023 не утвердила паспорт безопасности объектов, находящихся в ведении ООО «Арника», при этом на момент проведения проверки 18.09.2023 паспорт безопасности на аптеки ООО «Арника» не были утверждены, на основании чего в действиях должностного лица - директора ООО «Арника» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаров А.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении и.о. прокурора Ковалева И.В. Указал, что вина ФИО2 доказана материалами дела. После разъяснения прав в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО2, ходатайств и отводов не заявлено. ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с правонарушением согласна, указала, что паспорт в установленный срок был представлен в орган, который его вернул для доработки, после исправления указанных неточностей, паспорт снова представлен в орган, после чего его снова вернули на доработку, в настоящее время паспорт представлен в орган, ждет своего утверждения.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11).

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

В силу ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования и разработки паспорта безопасности.

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно п.п. 31, 32, 33 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч. 1 статьей 20.35 КоАП РФ и совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что в рамках действующего постановления и приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию ООО «Арника» от 10.03.2022 № 10, совместно с представителем УФСБ России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе, проведена процедура категорирования (оценка) объектов ООО «Арника», в том числе аптеки «Панацея», расположенная по адресу <...> аптеки «Арника» расположенная по адресу <...> аптеки «Вита» расположенная по адресу <...> аптеки «Лососина», расположенная по адресу <...> присвоена категория опасности 4, рекомендации по усилению инженерно-технической укрепленности и антитеррористической заношенности комиссией не вносились, так как объекты соответствовали требованиям установленной категории. В ходе проверки было установлено, что на указанных объектах ООО «Арника» отсутствуют папорта безопасности. На основании решения № 144 от 18.09.2023 Советско-Гаванского городского прокурора проведена проверка в отношении ООО «Арника» на предмет соблюдения требований о защите персональных данных, указанных в паспорте безопасности объекта, соблюдение режима безопасности на объекте, наличие систем передачи тревожных сообщений, пожарной сигнализации, проведение учений с работниками при выявлении угроз безопасности, наличие охраны объекта. Согласно акта осмотра от 18.09.2023, помощником прокурора установлено, что на объекте, расположенном по адресу ул. Пионерская д. 17 г. Советская Гавань аптека «Панацея», принадлежащего ООО «Арника» отсутствует паспорт безопасности объекта. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ЕГРЮЛ от 09.10.2023 ФИО2 является учредителемООО «Арника» и ее директором, то есть является должностным лицом.

Таким образом, должностное лицо ФИО2 нарушила п. 14 Требований, выразившиеся в длительном согласовании (утверждении) паспорта безопасности объекта (аптека «Панацея»). Изложенные выше обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2023, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ от 09.10.2023, согласно которой ФИО3 является учредителем ООО «Арника», имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности; сообщение МРОВО по Советско-Гаванскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 11.09.2023 № 2112/11-765, согласно которого паспорта безопасности объектов ООО «Арника» не утверждены; актом осмотра от 18.09.2023, согласно которого паспорт безопасности на объекте, расположенном по адресу ул. Пионерская д. 17 г. Советская Гавань аптека «Панацея» отсутствует; решением от 18.09.2023 № 144 о проведении проверки; объяснением ФИО2 от 09.10.2023; сопроводительными письмами от 18.08.2023 № 811/11-649дсп, от 11.05.2023 № 811/11-373дсп, т 12.09.2023 № 811/11-768 о возвращении паспортом безопасности на исправление; другими материалами дела. Данные доказательства оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они получены с соблюдением Закона из установленных источников, непротиворечивы, согласованы между собой, закреплены законными способами и средствами, фиксируют данные, объективно связанные с обстоятельствами, подлежащими доказыванию.

Постановление о возбуждении дела об административно правонарушении составлено в соответствии с требованиями закона компетентным лицом, оформлено надлежащим образом. Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении и.о. прокурора дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Арника» ФИО2 в соответствии со ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ мировой судья не находит. Таким образом, мировой судья находит вину должностного лица - директора ООО «Арника» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной и квалифицирует ее действия как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При назначении должностному лицу ФИО2 административного наказания, мировой судья учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО2, является признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность не установлено.

Доводы ФИО2, о неоднократном возвращении органом паспортов безопасности объектов, что привело к нарушению срока их согласования, суд отвергает как несостоятельные, основанные на неверном толковании закона. При вынесении постановления, мировой судья принимает во внимание, что паспорта безопасности объектов, которым присвоена 4 категория опасности, до настоящего времени не согласованы.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностное лицо - директор ООО «Арника» ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ущерб (его угроза) не причинен, кроме того, санкцией ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено, в целях пресечения дальнейшего совершения административных правонарушений, мировой судья полагает возможным, назначить должностному лицу - директору ООО «Арника» ФИО2 наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной и привлечь должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «Арника» ФИО1<ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, его вынесшего.

Мировой судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Мировой судья А.В. Ахметова