Постановление по делу № 5-219/2023 от 02.11.2023

Дело № 5-37-219/2023 УИД: 34MS0043-01-2023-001796-13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 ноября 2023 года ст. Нехаевская Нехаевского района Волгоградской области

Резолютивная часть постановления оглашена 2 ноября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 37 Нехаевского судебного района Волгоградской области (Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, 9) Горелова Р.Н., с участием заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ»), ОГРН <***> от 29 декабря 2002 года, ИНН <***>, юридический адрес: 403171, Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д.3,

УСТАНОВИЛ:

7 сентября 2023 года, 14 сентября 2023 года, 15 сентября 2023 года прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в деятельности ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ». Проверкой, проведенной 7 сентября 2023 года установлено, что ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно нарушила требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Так, согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения Волгоградской области в лице министерства здравоохранения Волгоградской области. Учреждение имеет несколько структурных подразделений, в том числе по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 3. В соответствии с лицензией, выданной Комитетом здравоохранения Волгоградской области 24 января 2018 года, ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 3. По указанному адресу учреждение осуществляет лицензируемый вид деятельности с выполнением работ, оказанием услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. 17 апреля 2017 года ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» заключен трудовой договор №106 с ФИО1, который принят на должность врача-кардиолога на неопределенный срок.

Согласно п. 1 раздела 1 трудового договора, настоящий трудовой договор регулирует отношения между работодателем и работником, связанные с выполнением работником обязанностей по должности врач-кардиолог 1,0 ставки Учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 3, работу по которой предоставляет работодатель. Приказом ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» №182 от 21 июня 2023 года утверждена штатная численность должностей учреждения.

На основании приложения №1 к приказу «Структура государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нехаевская центральная районная больница» по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 3, в помещении поликлиники в кабинете №2.18 свою деятельность осуществляет врач-кардиолог. Вместе с тем, согласно выписке из реестра лицензий ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» по состоянию на 5 сентября 2023 года в перечень услуг, лицензированных и подлежащих оказанию медицинским учреждением по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 3, отсутствует «кардиология». Оказание услуг по направлению «Кардиология» лицензировано по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Октябрьская, д.80. В нарушение требований действующего законодательства о лицензировании, соответствующие изменения в лицензию, выданную Комитетом здравоохранения Волгоградской области 24 января 2018 года, не внесены.

Согласно Приложению №6 к Порядку утвержден стандарт оснащения прививочного кабинета, в силу которого кабинет подлежит оснащению инструкцией по применению противошокового набора и кислородной подводкой. Проверкой установлено отсутствие в прививочном кабинете педиатрического отделения (амбулатория), расположенном по адресу: 403171, Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Октябрьская, д. 84, инструкции по применению противошокового набора и кислородной подводки.

Проверкой, проведенной 15 сентября 2023 года установлено, что вопреки требованиям Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н, в медицинском кабинете МКОУ «Нехаевская СШ», расположенном по адресу: 403171, Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 1, отсутствуют секундомер, носилки, ширма медицинская, лампа настольная, 3 корцанга, сейф для хранения медикаментов. Таким образом, в действиях юридического лица - ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Представить ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания от и.о. главного врача ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», в котором указано, что вину в совершении административного правонарушения признает, просит назначить наказание в виде предупреждения. Заместитель прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, настаивал на привлечении ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» к административной ответственности, а также не возражал против назначения наказания в виде предупреждения. Выслушав заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиева С.Г., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

На основании п. 8 данного Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в форме электронного документа, к которому прилагает, в том числе копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг). Согласно п. 11 Положения, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения. Как следует из материалов дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области 7 сентября 2023 года, 14 сентября 2023 года, 15 сентября 2023 года проведены проверки соблюдения законодательства о лицензировании в деятельности ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», по результатам которой составлены акта проверки. 7 сентября 2023 года, 14 сентября 2023 года, 15 сентября 2023 года прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в деятельности ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ». Проверкой 7 сентября 2023 года установлено, что ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно нарушила требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Таким образом, в настоящее время врач-кардиолог оказывает медицинские услуги по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 3, при отсутствии специального разрешения (лицензии) на оказание медицинских услуг по направлению «кардиология». В силу п. «б» ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации №291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее по тексту - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. Из указанных норм следует, что для осуществления медицинской деятельности медицинская организация должна обладать необходимым набором медицинских изделий, а также медицинских препаратов, необходимых для выполнения заявленных работ. Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н утвержден Порядок оказания педиатрической помощи (далее - Порядок). Настоящий порядок устанавливает правила оказания педиатрической помощи медицинскими организациями независимо от их организационно-правовой формы. Приложением №12 к Порядку утвержден стандарт оснащения педиатрического отделения, согласно которому в отделении по требованию подлежит предоставлению кроватка с подогревом или матрасик для обогрева, инфузомат и перфузор. В ходе проверки в деятельности педиатрического отделения ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» (стационар), расположенному по адресу: 403171, Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Октябрьская, д. 80, проведенной 14 сентября 2023 года, выявлен факт недостаточного оснащения необходимым оборудованием. Так, в отделении отсутствуют кроватка с подогревом или матрасик для обогрева, инфузомат и перфузор, что является нарушением Порядка.

Проверкой, проведенной 15 сентября 2023 года установлено, что вопреки требованиям Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н, в медицинском кабинете МКОУ «Нехаевская СШ», расположенном по адресу: 403171, Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Победы, д. 1, отсутствуют секундомер, носилки, ширма медицинская, лампа настольная, 3 корцанга, сейф для хранения медикаментов. Таким образом, в действиях юридического лица - ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 3 октября 2023 года, копией объяснений ФИО2 от 3 октября 2023 года, копией приказа №11-03/1-594 от 12 сентября 2023 года, копией объяснений ФИО3 от 7 сентября 2023 года, копией приказа №182 от 21 июня 2023 года и приложением №1 к нему, копией выписки из реестра лицензий по состоянию на 5 сентября 2023 года, копией трудового договора №106 от 17 апреля 2017 года, копиями удостоверений, копией протокола №170 от 26 октября 2022 года, копией акта проверки от 7 сентября 2023 года, копией акта проверки от 15 сентября 2023 года, копией акта проверки от 14 сентября 2023 года, копией устава ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», утвержденного Приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от 24 декабря 2012 года № 2917, копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ» в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия юридического лица по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. За правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённое должностным лицом, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что сведений о привлечении Учреждения ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. С учетом изложенного, на основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нехаевская центральная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.Н. Горелова