Дело №5-37-231/2025
УИД: 34MS0043-01-2025-001527-76 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 ноября 2025 года ст. Нехаевская Нехаевского района Волгоградской области
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского судебного района Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области Карпенко А.С.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: директора муниципального казенного учреждения «Верхнереченский многоцелевой центр» Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр») ФИО1, родившейся <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
23 октября 2025 года ОВО по Урюпинскому району - филиала ФГКУ «УВР ВНГ России по Волгоградской области» проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры в деятельности МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр», расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, х. Верхнереченский, ул. Мира, д. 82. Проверкой установлено, что директор МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр» ФИО1, являясь ответственным лицом за антитеррористическую защищенность данного объекта, не обеспечила антитеррористическую защищенность данного объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что выразилось в отсутствии актуализации паспорта безопасности МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр», тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, а также письменного ходатайства об отложении слушания по делу не представила, что в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму»). В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В соответствии с пунктами 46, 47 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Как следует из материалов дела, ОВО по Урюпинскому району - филиала ФГКУ «УВР ВНГ России по Волгоградской области» 23 октября 2025 года проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры в деятельности МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр», расположенного по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, х. Верхнереченский, ул. Мира, д. 82, по результатам которой составлен акт проверки. В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности учреждения утвержден 26 августа 2022 года, в связи с чем, подлежал актуализации в срок до 26 августа 2025 года. Однако мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр», не были приняты. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. На основании постановления администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 40 от 21 сентября 2018 года, ФИО1 назначена на должность директора МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр» с 22 сентября 2018 года (л.д.22). Согласно распоряжения администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 17а от 26 августа 2025 года, директор МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр» ФИО1 назначена ответственной за антитеррористическую безопасность и проведение инструктажей МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр» (л.д. 21).
При таких обстоятельствах, ФИО1, являясь директором МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр» и надлежащим ответственным должностным лицом, допустила несоблюдение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2025 года (л.д.3-8), рапортом от 24 октября 2025 года (л.д. 9-10); копией паспорта ФИО1 (л.д. 16); копия письма от 15 октября 2025 года (л.д. 17); копией паспорта безопасности (л.д. 18-19); копией акта обследования и категорирования (л.д. 20); копией распоряжения № 17а от 26 августа 2025 года (л.д. 21); копией постановления № 40 от 21 сентября 2018 года (л.д. 22); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 23-24). Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину директора МКУ «Верхнереченский многоцелевой центр» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последней по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, а также принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не установлено, а санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора муниципального казенного учреждения «Верхнереченский многоцелевой центр» Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Карпенко А.С.