Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-1.2-539/2025

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону Толмачева К.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА3>, юридический адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону из Прокуратуры Ростовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3, из которых следует, что Прокуратурой области проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - орган контроля, <ОБЕЗЛИЧЕНО>) законодательства в сфере реализации контрольной (надзорной) деятельности, по результатам которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). Сроки внесения сведений в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ») о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий установлены ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила № 604). В соответствии с п. 5 Правил № 604 сведения, подлежащие внесению в ФГИС «ЕРКНМ», включают в себя, в том числе акты контрольного (надзорного) мероприятия, размещенные в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов. Согласно п. 6 Правил № 604 состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к данным Правилам и составляют не более 1 рабочего дня с момента наступления события. В силу п. 19 Правил № 604 контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, органом контроля в отношении отдела образовании администрации Шолоховского района проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) № 61240926140116692671, в нарушение требований Правил № 604 акт по результатам КНМ от 20.12.2024 размещен в ФГИС «ЕРКНМ» 28.12.2024. Акт по результатам КНМ № 61240926140116854867 в отношении ЖСК «Менделеевский» от 28.12.2024 размещен лишь 21.01.2025. Аналогичные нарушения допущены при внесении в ФГИС «ЕРКНМ» актов КНМ 61250926140118455096, 61250926140118465291, 61250926140118466211, 61250926140118607288, 61250926140118647005, 61250926140118647192, 61250926140118647321, 61250926140118650709, 61250926140118667834, 61250926140117207238, 61250926140117364105. Таким образом, должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено неоднократное в течение одного года нарушение сроков внесения информации об актах контрольных (надзорных) мероприятий в ФГИС «ЕРКНМ». Данные факты подтверждаются объяснением руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, актом и другими материалами дела. Указом Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО3 назначен руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Указом Врио Губернатора Ростовской области от 06.03.2025 № 46 срок нахождения на государственной гражданской службе Ростовской области ФИО3 продлен по 30.03.2026. В соответствии с п. 3.1.3 должностного регламента руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденного Губернатором Ростовской области 28.01.2021, в целях реализации задач и функций, возложенных на <ОБЕЗЛИЧЕНО>, руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязан обеспечивать, в том числе осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. Учитывая изложенное, своим бездействием руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, находясь по адресу: <АДРЕС> (юридический адрес и местонахождение <ОБЕЗЛИЧЕНО>), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении 2 или более раз в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. По данному факту первым заместителем прокурора Ростовской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2025 и направлено в суд для привлечения руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства к мировому судье не обратился. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343. С учетом разъяснения Пленума Верховного Суда и мер, принятых по извещению руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3, суд считает данное лицо извещенным надлежащим образом и возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании защитник руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, пояснила, что ФИО3 вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, в связи с чем, просила назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения. В судебное заседание явилась помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону <ФИО2>, дала заключение относительно привлечения ФИО3 к административной ответственности, просила признать виновным руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав защитника руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 - <ФИО1>, действующую на основании доверенности, помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону <ФИО2>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, который является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Как установлено судом, Прокуратурой области проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - орган контроля, <ОБЕЗЛИЧЕНО>) законодательства в сфере реализации контрольной (надзорной) деятельности, по результатам которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Сроки внесения сведений в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ») о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий установлены ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила № 604).

В соответствии с п. 5 Правил № 604 сведения, подлежащие внесению в ФГИС «ЕРКНМ», включают в себя, в том числе акты контрольного (надзорного) мероприятия, размещенные в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов.

Согласно п. 6 Правил № 604 состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к данным Правилам и составляют не более 1 рабочего дня с момента наступления события.

В силу п. 19 Правил № 604 контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, органом контроля в отношении отдела образовании администрации Шолоховского района проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) № 61240926140116692671, в нарушение требований Правил № 604 акт по результатам КНМ от 20.12.2024 размещен в ФГИС «ЕРКНМ» 28.12.2024. Акт по результатам КНМ № 61240926140116854867 в отношении ЖСК «Менделеевский» от 28.12.2024 размещен лишь 21.01.2025. Аналогичные нарушения допущены при внесении в ФГИС «ЕРКНМ» актов КНМ 61250926140118455096, 61250926140118465291, 61250926140118466211, 61250926140118607288, 61250926140118647005, 61250926140118647192, 61250926140118647321, 61250926140118650709, 61250926140118667834, 61250926140117207238, 61250926140117364105.

Таким образом, должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено неоднократное в течение одного года нарушение сроков внесения информации об актах контрольных (надзорных) мероприятий в ФГИС «ЕРКНМ». В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Указом Губернатора Ростовской области от 30.03.2023 № 29 ФИО3 назначен руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Указом Врио Губернатора Ростовской области от 06.03.2025 № 46 срок нахождения на государственной гражданской службе Ростовской области ФИО3 продлен по 30.03.2026. В соответствии с п. 3.1.3 должностного регламента руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденного Губернатором Ростовской области 28.01.2021, в целях реализации задач и функций, возложенных на <ОБЕЗЛИЧЕНО>, руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязан обеспечивать, в том числе осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Оценив все обстоятельства дела, мировой судья находит, что вина руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2025, материалами проверки. При определении меры наказания суд, в соответствии ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено. При назначении административного наказания, суд также учитывает и то обстоятельство, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, поскольку материалы дела таких сведений не содержат, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней через мирового судью судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону.

Мировой судья К.Е. Толмачева