Дело № 5- 682 /2023

УИД 73MS0065-01-2023-002989-16 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 г. р.п. Тереньга

Ульяновской области

Мировой судья судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области Тарасова Е.И., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области А.Н.1, прокурора Тереньгульского района Ульяновской области А.Н.2, при секретаре Абрамовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Н.3, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

07.12.2023 года прокурором Тереньгульского района Ульяновской области было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации МО «<АДРЕС> район» Ульяновской области ФИО2, согласно которого в ходе проведенной проверки установлено, что 23.11.2023 в 15 часов 00 минут и 24.11.2023 в 09 часов 00 минут в р.п. Тереньга по адресам: на проезжей части от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> на ул. <АДРЕС>, на всем протяжении проезжей части по ул. <АДРЕС>, обнаружена зимняя скользкость, сроки устранения которой, предусмотренные п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нарушены. Таким образом, ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Время совершения правонарушения - 24.11.2023 в 09 часов 00 минут., место совершения правонарушения - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Тереньга, пл. <АДРЕС> - администрация МО «<АДРЕС> район».

В судебном заседании ФИО2 и его защитник А.Н.4 с постановлением не согласились, пояснив, что состав административного правонарушения в действиях ФИО2 отсутствует, поскольку надлежащие доказательства наличия зимней скользкости не представлены, кроме того, содержанием автомобильных дорог занимается специально созданное для этих целей - МБУ «Благоустройство». Помощник прокурора Тереньгульского района А.Н.1, прокурор Тереньгульского района Ульяновской области А.Н.5 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержали, повторив доводы изложенные в нем, указав, что в действиях (бездействии) ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля командир отделения ДПС ГИБДД капитан полиции А.Н.6 пояснил, что законодательство не содержит каких-либо требований по измерению зимней скользкости. Зимняя скользкость определяется визуально по наличию на проезжей части снежно-ледяных отложений, не обработанных противогололедными материалами. Выслушав ФИО2, его защитника А.Н.4, помощника прокурора Тереньгульского района А.Н.1, прокурора Тереньгульского района А.Н.5, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Объективная сторона характеризуется двумя видами составов: 1) нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА7> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно таблицы 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 максимальный срок устранения зимней скользкости составляет 12 часов с момента ее обнаружения. Таким образом, юридическое значение для установления нарушения п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеет время обнаружения зимней скользкости и время, затраченное на устранение его последствий. Согласно таблицы В1 ГОСТ Р 50597-2017 зимней скользкостью признается:

- стекловидный лед, гололед - лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки, - уплотненный снег, снежный накат - слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой. Подраздел 9.5 «Методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период» ГОСТ Р 50597-2017 не содержат требований к способу замера зимней скользкости. При этом при перечислении методов контроля иных параметров дорог и улиц в подразделах раздела 9 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что контроль параметров дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально (п. 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п. 11.1.3 ГОСТ Р 59434-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» на поверхностях конструктивных элементов, где не допускается появление снежно-ледяных отложений, наледей, УСП и снежных валов, их наличие определяется путем визуального осмотра. Свидетель А.Н.6 также пояснил, что зимняя скользкость определяется только визуально. В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно выписки из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<ОБЕЗЛИЧИНО> городское поселение, с таковым относятся внутрипоселковые автомобильные дороги по ул. Пушкина, ул. Энергетиков, ул. Булыгина, ул. Комарова. Согласно акта от 24.11.2023 в ходе надзора за состоянием автомобильных дорог врио командира отделения ДПС ГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» старшим лейтенантом полиции А.Н.7 совместно с помощником прокурора Тереньгульского района Ульяновской области А.Н.1 выявлено нарушение пп. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017: образование на покрытии проезжей части дорог зимней скользкости в виде снежного наката и уплотненного снега, не обработанного противогололедными материалами по адресам: от д. 1 до <...> в р.п. Тереньга, от д. 3 до <...> в р.п. Тереньга, от д. 15 до <...> в р.п. Тереньга, от д. 2 до <...> в р.п. Тереньга.

Скользкость выявлена в 15 часов 00 минут 23.11.2023, сохранена на 09 часов 00 минут 24 ноября 2023 года. Первый заместитель Главы администрации МО «<АДРЕС> район» Ульяновской области согласно п.п. 3.1, 3.16 должностной инструкции, утвержденной 11.11.2021 главой администрации МО «<АДРЕС> район», координирует работу МБУ «Благоустройство» МО «<ОБЕЗЛИЧИНО> городское поселение», осуществляет контроль за организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (содержание, ремонт) и обеспечением безопасности дорожного движения на них на территории Тереньгульского района. Распоряжением главы администрации МО «<АДРЕС> район» от 18.11.2023 <НОМЕР>-Р л/с ФИО2 переведен на должность первого заместителя Главы администрации МО «<АДРЕС> район». С учетом выше изложенного, мировой судья приходит к выводу, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Однако, с учетом представленных фототаблиц, доказанным является наличие зимней скользкости не на всех улицах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, а лишь для улиц по адресам: от д. 1 до <...> в р.п. Тереньга, от д. 3 до <...> в р.п. Тереньга, от д. 15 до <...> в р.п. Тереньга, от д. 2 до <...> в р.п. Тереньга. Иные участки улиц подлежат исключению из объема обвинения. Дата правонарушения - 24.11.2023 не позднее 09 часов 00 минут. Место правонарушения, совершенного в форме бездействия - по месту исполнения обязанностей ФИО2 как должностного лица: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Тереньга, пл. <АДРЕС> - администрация МО «<АДРЕС> район». Обстоятельств, влекущих прекращение производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено. К доводам ФИО2 относительно того, что он не является субъектом административной ответственности мировой судья относится критически ввиду следующего. Заключение контракта с подрядной организацией и создание муниципального учреждения не освобождает орган местного самоуправления (и его должностных лиц, соответственно) от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств, а учреждением - возложенных на него функций. Кроме того, на очистку от снега автомобильных дорог, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, между МБУ «Благоустройство» и ИП- главой КФХ А.Н.8 заключен договор об оказании услуг <НОМЕР> от 17.11.2023. При этом иные услуги по содержанию автомобильных дорог в зимний период, в том числе устранение зимней скользкости, предметом договора не являются (п. 1.1 Договора).

При рассмотрении дела ФИО2 не представлено суду доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения, в том числе о контрольных мероприятиях, проводимых в отношении МБУ «Благоустройство», например, в части проверки исполнения договора на очистку дорог. Согласно п. 5.1.1 Договора об оказании услуг <НОМЕР> от 17.11.2023 Заказчик обязан осуществлять контроль за качеством и объемом оказываемых услуг. Заказчик обязан в письменной форме сообщать исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг (п. 5.1.6 Договора). Согласно устава МБУ «Благоустройство» в соответствии с муниципальным заданием осуществляет в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «<ОБЕЗЛИЧИНО> городское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Контроль исполнения отдельных действий по исполнению муниципального задания лежит на Администрации МО «<АДРЕС> район», которая согласно п. 1.1 ст. 41 Устава МО «<АДРЕС> район» исполняет полномочия администрации МО «<ОБЕЗЛИЧИНО> городское поселение», в том числе в части вопросов дорожной деятельности и обеспечения дорожного движения на них (пп. 8 п. 1.1 ст. 43 Устава МО «<АДРЕС> район»). Доводы ФИО2 о том, что зимняя скользкость была выявлена в период снегопада материалами дела не подтверждается: из справки о погодных условиях от 28.11.2023 следует, что 23 ноября 2023 имел место слабый снег до 10 часов 45 минут. Из справки начальника отдела по делам ГО и ЧС и взаимодействия с правоохранительными органами администрации МО «<АДРЕС> район» Ульяновской области снегопад утром 24 ноября 2023 не усматривается: из содержания п. 5 Справки следует, что сильный снег ожидался в ночное время 24.11.2023. Кроме того, отсутствие каких-либо изменений в состоянии проезжей части, а, следовательно, и отсутствие снегопада в период обнаружения зимней скользкости, следует и из представленных с актом от 24.11.2023 фототаблиц.

Представленные начальником ЕДДС МО «<АДРЕС> район» сведения об отсутствии сообщений о гололедице на территории р.п. Тереньга сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии зимней скользкости, зафиксированной в установленном порядке. Доводы о том, что в Администрацию не поступали сообщения о зимней скользкости также не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. Кроме того, согласно информации о проделанной работе МБУ «Благоустройство» на имя главы администрации А.Н.9, 23 ноября 2023 и 24 ноября 2023 посыпка тротуаров, в том числе по ул. <АДРЕС> в р.п. Тереньга, песко-соленой смесью производилась. Следовательно, гололед на дорогах имел место и МБУ «Благоустройство» принимало меры для его устранения на некоторых улицах, администрация МО «<АДРЕС> район» обладало возможностью получить сведения о ситуации на дорогах, тем более, при наличии решения от 23.11.2023 о проводимой прокуратурой района проверке автомобильных дорог, однако исчерпывающих мер по недопущению административного правонарушения должностным лицом администрации МО «<АДРЕС> район» предпринято не было. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих вину ФИО2 обстоятельств. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Выявленные нарушения нельзя отнести к незначительным, поскольку они образуют состав административного правонарушения, которое относится к категории административных правонарушений с повышенной общественной опасностью связанной с безопасностью дорожного движения, а следовательно, посягающие на жизнь и здоровье граждан, поэтому мировой судья считает невозможным применить в данном случае положение ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения суд вправе освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не применимо, так как имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, ст. 4.1.1 КоАП РФ применима только за впервые совершенное административное правонарушение, а ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка Тереньгульского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 20.01.2023 <НОМЕР>/2023 привлекался к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. На основании изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать первого заместителя главы администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» Ульяновской области ФИО1 Н.3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области), Банк получателя платежа: отделение Ульяновск ИНН <***>, КПП 732501001 р/сч <***>, в отделении Ульяновск БИК 017308101 ОКТМО 73701000 КБК 41511601201019000140 ЕКС 40102810645370000061. Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области через мирового судью (ст.30.3 КоАП РФ).

Мировой судья Тарасова Е.И.