Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 октября 2023 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» Рудакова А.Н., рассмотрев в помещении судебного участка № 24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении помощника руководителя - главного бухгалтера УФАС по Хабаровскому краю ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь помощником руководителя - главным бухгалтером УФАС по Хабаровскому краю, расположенным по адресу: <АДРЕС> период с 22.08.2022 по 02.03.2022 допустила нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просилазаменить административный штраф, на предупреждение. Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях помощника руководителя - главного бухгалтера УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ-нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет .
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, входе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» выявлено нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, в том числе в части финансового обеспечения деятельности на основании бюджетной сметы. Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведениикоторого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утверждены приказом Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2018 г., регистрационный № 50330) (далее - Общие требования № 26н). Общие требования № 26н определяют правила составления и ведения бюджетных смет, в том числе федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) как получателей бюджетных средств. В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Минфина России от 20 июня 2018 г. № 141н (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2018 г., регистрационный № 51760) утвержден Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений (далее - Порядок № 141н), действие которого распространяется на федеральные казенные учреждения, а также на федеральные органы государственной власти как получатели бюджетных средств. В соответствии с пунктом 14 Общих требований № 26н ведением сметы является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Согласно пунктам 10 и 19 Общих требований № 26н утверждение изменений в показатели бюджетной сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, и внесение в нее изменений, утверждаются руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения (далее - руководитель учреждения), если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств (пункт 10 Общих требований № 26н). В соответствии с пунктом 28 Порядка 141н ведение сметы осуществляется путем внесения изменений в показатели сметы. В целях внесения изменений в показатели бюджетной сметы заполняется форма, приведенная в приложении № 2 к Порядку № 141 н (форма по ОКУД 0501020). Согласно пункту 1 Общих требований № 26н, пункту 5 Порядка № 141н составление, утверждение и ведение сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке действовать от имени федерального казенного учреждения, с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет»). Доведение Федеральным казначейством бюджетных данных, соответствующих сводной бюджетной росписи, до главных распорядителей средств федерального бюджета и последующее доведение главным распорядителем средств федерального бюджета распределенных лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям средств федерального бюджета производится посредством направления казначейского уведомления (форма по ОКУД 0531721) и расходного расписания (форма по ОКУД 0531722) соответственно (пункты 2.2 и 3.1Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н). Бюджетная смета Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Управление) на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) (далее - бюджетная смета) сформирована и утверждена в ГИИС «Электронный бюджет» 17 января 2022 года. Проверкой установлено, что Управлению как получателю бюджетныхсредств в течение года дополнительно доводились/отзывались лимитыбюджетных обязательств на 2022 год на осуществление расходов, в томчисле расходными расписаниями (форма по ОКУД 0531722) от 7 февраля2022 г. № 354 по КБК 16104011540590020244 в размере 143 000,0 рублей и от 11 февраля 2022 г. № 416 по КБК16104011540590019122 в размере 360 000,00рублей.
Внесение изменений в показатели бюджетной сметы и их утверждение получателями средств федерального бюджета становится возможным после учета расходных расписаний в бюджетном учете органов Федерального казначейства и автоматической выгрузки показателей расходных расписаний в подсистему «Бюджетная смета» ГИИС «Электронный бюджет». Расходные расписания от 7 февраля 2022 г. № 354 и от 11 февраля 2022 г. №416 и учтены в бюджетном учете органа Федерального казначейства 7 февраля 2022 года и 14 февраля 2022 года соответственно, что подтверждается скриншотами страниц расходных расписаний в подразделе «Документы ФК» раздела «Бюджетная смета» ГИИС «Электронный бюджет». Соответствующие изменения в показатели бюджетной сметы Управления должны быть сформированы и утверждены по КБК 16104011540590019122 до 1 марта 2022 года (включительно) и КБК 16104011540590020244 до 21 февраля 2022 года (включительно). В подразделе «Предложения по внесению изменений в сметный расчет» раздела «Бюджетная смета» ГИИС «Электронный бюджет» по КБК 16104011540590019122 и КБК 16104011540590020244 Учреждение сформировало предложения на внесение изменений в сметный расчет <НОМЕР> и <НОМЕР> (соответственно) и отправило главному распорядителю бюджетных средств соответствующие обоснования плановых сметных показателей 23 марта 2022 года (статус -Согласовано ГРБС). В нарушение пунктов 10 и 19 Общих требований № 26н, согласно которым утверждение изменений в показатели бюджетной сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств, изменения в показатели бюджетной сметы Управления <НОМЕР> по КБК 16104011540590019122 и КБК 16104011540590020244, доведенные расходными расписаниями от 11 февраля 2022 г. №416 и от 7 февраля 2022 г. № 354, сформированы ФИО1 и представлены на утверждение руководителю 24 марта 2022 года, то есть позже нормативно установленного срока на 16 и 21 рабочий день (соответственно). В соответствии с приказом Управления от 26 декабря 2014 г. № 111-к ФИО1 назначена на должность помощника руководителя Управления - главного бухгалтера. Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами, представленными мировому судье: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 11.09.2023; удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 07.02.2022; актом по результатам контрольного мероприятия <НОМЕР> от 24.03.2023; расходным расписанием; бюджетной сметой; изменением показателей бюджетной сметы; приказом о назначении ФИО1 от 26.12.2014 № 111-к;письменной объяснительной ФИО1; служебным контрактом № 27/178; должностным регламентом помощника руководителя - главного бухгалтера УФАС по Хабаровскому краю. Исследованные доказательства по делу мировой судья признает достоверными и допустимыми. У мирового судьи нет оснований ставить под сомнение истинность сведений, содержащихся в исследованных при рассмотрении дела документах. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценив и исследовав представленные доказательства, мировой судья считает вину помощника руководителя - главного бухгалтера УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Санкция ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что данное правонарушение выявлено в ходе государственного контроля, ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, каких-либо негативных последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ либо угрозы их наступления не возникло, ФИО1 ведется работа по устранению выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, возможно назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Помощника руководителя - главного бухгалтера УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска в течение10 суток со дня его вручения (получения), через мирового судью его вынесшего.
Мировой судья А.Н. Рудакова