К делу <НОМЕР> УИД 23MS0120-01-2025-002147-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края административный матери­ал в отношении руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в <АДРЕС> районе (далее - ГКУ КК УСЗН в <АДРЕС> районе) <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: г. <АДРЕС> края, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 352690, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 24 кв. 3, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> краю в <АДРЕС> районе <ДАТА3>, сведений о наличии иждивенцев и инвалидности суду не предоставлено, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам административного дела и протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, <ФИО2>, являясь руководителем ГКУ КК УСЗН в <АДРЕС> районе, <ДАТА5> в рабочее время с 9:00 до 18:00, в помещении здания по адресу: 352690, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35, допустил составление для предоставления субъекту консолидированной отчетности Баланса (ф. 0503130), включаемого в соответствии со ст. 264.1 БК РФ в бюджетную отчетность УСЗН, с искажением показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности (информации об обязательствах), выраженных в денежном измерении, не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, в нарушение ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР>, абз. 3 п. 3 Инструкции 157н, п. 16 и 21 Стандарта 256н. Таким образом, в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ. <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью в содеянном раскаялся.

Суд, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему. В соответствии с требованиями подп. 5 и 6 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств выполняет бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета (обеспечению ведения бюджетного учета) и формированию бюджетной отчетности (обеспечению формирования бюджетной отчетности) получателя бюджетных средств для предоставления ее соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Статьей 29 БК РФ установлен принцип единства бюджетной системы РФ, который означает, в том числе единый порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений. Статьей 264.1 БК РФ закреплено, что единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в соответствии с положениями БК РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Минфином России. Бюджетная отчетность включает в себя, в том числе баланс исполнения бюджета. Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>).

Согласно абз. 2 п. 9 Инструкции <НОМЕР> информация в денежном выражении о состоянии финансовых активов, нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и о финансовом результате операций, изменяющих указанные активы и обязательства, раскрывается в бюджетной отчетности обобщенными показателями бухгалтерского баланса и отчета о финансовом результате. В соответствии с абз. 3 п. 13 Инструкции <НОМЕР> информация об активах, обязательствах и о финансовом результате раскрывается в Балансе (ф. 0503130) в разрезе итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8) по соответствующим разделам Баланса (ф. 0503130): «Нефинансовые активы» (строка 190), «Финансовые активы» (строка 340), «Обязательства» (строка 550), «Финансовый результат» (строка 570). Согласно требованиям п. 10 Инструкции <НОМЕР> сроки предоставления бюджетной отчетности получателей бюджетных средств, подведомственных Министерству труда, установлены письмом главного распорядителя бюджетных средств от <ДАТА7> <НОМЕР> «О предоставлении бюджетной и бухгалтерской отчетности за 2024 год», в соответствии с которым казенному учреждению установлен срок сдачи годовой бюджетной отчетности за 2024 год в электронном виде, в частности Баланса (ф. 0503130) - не позднее <ДАТА8>

На основании положений ст. 165 БК РФ и в целях установления единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений Минфином России утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению - приказом от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению - приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), а также федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций государственного сектора. Также на организации бюджетной сферы (далее также - экономические субъекты) распространяется действие Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), который применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности (ч. 2 ст. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР> бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями Федерального закона <НОМЕР>.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> все хозяйственные операции подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета (ч. 2 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР>).

Статьей 13 Федерального закона <НОМЕР> установлены общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений, и составляться на основе данных, содержащихся регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (ч. 1 ст. 13). В судебном заседании установлено что, что УСЗН в <АДРЕС> районе в нарушение требований ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> не организовало отражение в бухгалтерском (бюджетном) учете и бухгалтерской (бюджетной) отчетности кредиторской задолженности перед получателями (многодетными семьями) социальной выплаты в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 30 124,78 рублей по состоянию на <ДАТА12>, не предоставив своевременно в Централизованную бухгалтерию первичные учетные документы, подтверждающие факты принятых в 2024 году решений о предоставлении гражданам государственной услуги «компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в <АДРЕС> крае».

В частности, в ноябре-декабре 2024 года Учреждением были приняты решения о предоставлении семи гражданам государственной услуги «компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в <АДРЕС> крае (многодетная семья)». По данным фактам хозяйственной жизни Учреждения УСЗН оформлены соответствующие решения и распоряжения о предоставлении услуги (от <ДАТА13> - по гражданке <ФИО3>, от <ДАТА14> - по гражданке <ФИО4>, от <ДАТА15> - по гражданке <ФИО5> и гражданке <ФИО6>, от <ДАТА16> - по гражданке <ФИО7>, от <ДАТА17> - по гражданке <ФИО8>, от <ДАТА18> - по гражданке <ФИО9>). По указанным гражданам, получателям меры социальной поддержки, Учреждением в 2024 году произведены расчеты денежной компенсации расходов за период с <ДАТА19> по <ДАТА20> на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей сумме 30 124,78 рублей, которые были перечислены Централизованной бухгалтерией на счета граждан в следующем финансовом году, а именно 16-17 января 2025 года.

При этом факты хозяйственной жизни, связанные с принятыми в 2024 годах УСЗН решениями о назначении (предоставлении) гражданам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, были зарегистрированы Централизованной бухгалтерией в регистрах бюджетного учета только в 2025 году в период их оплаты, так как соответствующие первичные документы были переданы УСЗН в Централизованную бухгалтерию в 2025 году. Так, согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> фактом хозяйственной жизни являются сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. При этом хозяйственные операции и обязательства, возникшие в процессе деятельности организаций, являются объектами учета (ст. 5 Федерального закона <НОМЕР>).

В соответствии ч. 3 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> все хозяйственные операции подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета, при этом ч. 2 ст. 10 указанного закона предусмотрена норма о недопущении пропусков или изъятия при регистрации в регистрах бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета, в том числе обязательств и фактов хозяйственной жизни, их изменяющих.

Согласно абз. 6 п. 3 Инструкции <НОМЕР> данные бухгалтерского учета и сформированная на их основе отчетность субъектов учета формируются с учетом существенности фактов хозяйственной жизни, которые оказали или могут оказать влияние на финансовое состояние, движение денежных средств или результаты деятельности учреждения и имели место в период между отчетной датой и датой подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности. В бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую (абз. 12 п. 3 Инструкции <НОМЕР>). Бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций, в том числе в части возникновения расходных обязательств и операций, их изменяющих, признаются по факту их совершения независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций (абз. 3 п. 3 Инструкции <НОМЕР>). При этом при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает приоритетное признание в бухгалтерском учете расходов и обязательств над признанием возможных доходов и активов (абз. 14 п. 3 Инструкции <НОМЕР>). Также в соответствии с п. 16 Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА21> <НОМЕР> (далее - Стандарт <НОМЕР>), допущение временной определенности фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учета означает, что объекты бухгалтерского учета признаются в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению и (или) изменению соответствующих активов, обязательств, доходов и (или) расходов, иных объектов бухгалтерского учета, вне зависимости от поступления или выбытия денежных средств (или их эквивалентов) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций. Объекты бухгалтерского учета, а также изменяющие их факты хозяйственной жизни отражаются в бухгалтерском учете на основании первичных учетных документов и (или) сводных документов (п. 20 Стандарта <НОМЕР>). При этом в п. 21 Стандарта <НОМЕР> определено, что первичные (сводные) учетные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни. Нарушение срока поступления первичных учетных документов приводит к искажению отчетной информации о фактах хозяйственной жизни в связи с невозможностью отражения событий отчетного периода по причине отсутствия первичных учетных документов при формировании отчетности, в результате чего возникает ошибка отчетного периода. При таких остоятельствах, несвоевременное предоставление Учреждением в Централизованную бухгалтерию электронных списков на выплату, иных документов, которые являются первичными документами, привело к нарушению единых требований ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, предусмотренных ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР>, абз. 3 п. 3 Инструкции 157н, п. 16 и 21 Стандарта 256н, что повлекло за собой искажение показателей об обязательствах в Балансе Учреждения (ф. 0503130), выраженных в денежном измерении: искажены показатели Баланса Учреждения (ф. 0503130) по состоянию на <ДАТА12> по графам 6 и 8 по коду строки 550 «Итого по разделу III (стр. 400 + стр. 410 + стр. 420 + стр. 430 + стр. 470 + стр. 510 +стр. 520)» - на 30 142,78 рублей (1,6 %) Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - копией распоряжения от <ДАТА22> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия»; - копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА23> № 4486-12/12; - копией Баланса (ф. 0503130) на <ДАТА12>;

- копией Сведений и дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения (ф. 0503169) на <ДАТА12>; - копиями регистров бюджетного учета (Главной книги (ф. 0504072) за 2024 год и за 1 квартал 2025 года, Журнала операций <НОМЕР> (ф. 050471) за 2024 год и за 1 квартал 2025 года); - копиями решений и распоряжений УСЗН от <ДАТА13>, от <ДАТА14>, от <ДАТА15>, от <ДАТА16>, от <ДАТА17>, от <ДАТА18> о предоставлении государственной услуги «ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в <АДРЕС> крае (многодетным семьям)» с приложением расчетов и справок;

- копиями списков на выплаты, переданные УСЗН в Централизованную бухгалтерию; - копиями платежных поручений;

- копией договора о передаче полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности от <ДАТА24> № 5; - копией пояснения должностного лица УСЗН от <ДАТА25> № 204.42-01-04-23б/н/25;

- копией письма Министерства труда от <ДАТА7> <НОМЕР> «О предоставлении бюджетной и бухгалтерской отчетности за 2024 год»;

- копией Устава Учреждения;

- копией приказа Министерства труда от <ДАТА26> <НОМЕР> «О приеме на работу <ФИО2>»; - копией трудового договора с <ФИО2> от <ДАТА27> б/н; - копией должностной инструкции руководителя Учреждения от 13.01.2022;

- копией коллективного договора УСЗН от 14.04.2021; - другими материалами дела, исследованными в судебном заседании. Таким образом, действия должностного лица - руководителя ГКУ КК УСЗН в <АДРЕС> районе <ФИО2> правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ как нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, а также конкретные обстоятельства дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судом, признается признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается повторное совершение однородного административного правонарушения в течении года.

С учётом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд счи­тает необходимым привлечь нарушителя к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края - управления социальной защиты населения в <АДРЕС> районе <ФИО2>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> получатель УФК по <АДРЕС> краю (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края, л/с <***>), единый казначейский счет 40102810945370000010 в Южное ГУ Банка России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР> ОКТМО 03701000; КБК 81011601242010000140, УИН 0209880445533670000000006. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>