Решение по административному делу

УИД 03MS0156-01-2023-003781-96 №5-547/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ делу об административном правонарушении 04 декабря 2023 г. с. Раевский Мировой судья судебного участка №2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан А.Г. Нагаева,с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 Л.Д.О.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, ИНН <НОМЕР> ОГРНИП <НОМЕР>, паспорт гражданина РФ: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА3> старшим инспектором группы организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ОВО по <АДРЕС> району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС> ФИО2 на основании решения прокуратуры <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА4> проведена проверка соблюдения ИП ФИО3 требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), являющегося собственником отеля «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: РБ<АДРЕС>, в ходе которой выявлен факт невыполнения мероприятий в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, не проведении категорирования и разработки паспорта безопасности на данный объект, о чем составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении. В судебном заседании ФИО3 вину признал, пояснил, что согласен с правонарушением, выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности требует больших финансовых затрат минимум 1 200 000 рублей, вместе с тем, его гостиница работает с 2022 года, в ней всего 5 номеров, на момент проверки они не были заселены. В настоящее время нарушения частично устранены, в частности заказан громкоговоритель.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Порядок работы и состав комиссии определены пунктом 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований к защищенности объектов). В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановлением N 1006 от 02.08.2019 года утвердило требования к антитеррористическойзащищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Согласно п. п. 8, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований, работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. В соответствии с пунктом 45 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласованияпаспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ОВО по <АДРЕС> району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС> на основании решения прокуратуры <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА10> проведена проверка соблюдения ИП ФИО3 требований антитеррористической защищенности объектов (территорий). Установлено, что гостиница с кадастровым номером <НОМЕР> осуществляет гостиничную деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРИП <НОМЕР>. На указанный объект отсутствует паспорт безопасности, который не разработан и не согласован уполномоченными органами, комиссия по обследованию и категорированию не создана, акт обследования не оформлен.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3> года, согласно которому 1. собственником отеля «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 Л.Д.О. не проведена процедура категорирования и не разработан паспорт безопасности; 2. Не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы; 3. Не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: гостиница не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); не оборудована информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

ИП ФИО3, как собственник отеля «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Доказательствами по делу являются также объяснения ФИО3 Л.Д.О., рапорт старшего инспектора ГОООПОО ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС> от <ДАТА12>, акт помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА4> г., выписки из ЕГРИП, ЕГРН и другие доказательства.

Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений. Сложившееся положение не отвечает целям обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья лиц, находящихся в гостиницу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», способно привести к проникновению на территорию и в здание посторонних лиц, в том числе для совершения террористических или иных противоправных действий, которые могут угрожать жизни и здоровью граждан. Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина ФИО3 Л.Д.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, доказана. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются этим Кодексом. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА14> N 1563-О). Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации не имеются, допущенные ИП ФИО3 Л.Д.О. нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов могли повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

При назначении вида и меры наказания ФИО3 Л.Д.О. мировой судья учитывает, что он ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал, обстоятельства совершения правонарушения и считает возможным назначить ему наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ мировой судья,

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 <ФИО1> (ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Альшеевский районный суд РБ. Мировой судья А.Г. Нагаева ---------------------------------------------------- Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции ИНН <***> р/с <***> к/с 40102810045370000067 БИК 018073401 ОКТМО 80602451 КПП 027401001 КБК: 81811601203019000140 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа УИН 0404404922661783936908354 Разъяснить ФИО3 Л.Д.О., что согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченнымк административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.