Решение по административному делу
Резолютивная часть постановления оглашена 13.10.2023
<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
(Уссурийский бульвар, 9 г. Хабаровск 680000) 16 октября 2023 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 71 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» Тропивская В.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 24 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица -Общества с ограниченной ответственностью «СЭТ Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <АДРЕС>,
установил:
22.07.2023 юридическое лицо ООО «СЭТ Медиа», расположенного по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок до 21.07.2023 предписание Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области от 06.06.2023 <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 17.08.2023 главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций <ФИО1> в отношении юридического лица - ООО «СЭТ Медиа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2 при рассмотрении дела с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласилась, вину признала, совершение правонарушения объяснила технической ошибкой, связанной с программным обеспечением объектов вещания. В настоящее время выявленные нарушения устранены, установлено усовершенствованное программное обеспечение. При назначении наказания просила учесть, что выявленные нарушения незначительные, эфирные программы относились к категории зрителей «0+» и «6+», то есть не имели высоких возрастных ограничений, содержащаяся в них информация не могла причинить вред здоровью детей их нравственному или психологическому здоровью, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений юридическое лицо привлекается впервые.
Главный специалист - эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинскй области и ЕАО <ФИО1>, при рассмотрении дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Дополнил, что юридическое лицо за совершение правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, привлекается впервые, состав правонарушения является формальным, предписание было выдано должностному лицу с целью надлежащего исполнения ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ, и на момент проверки установлено, что требования, изложенные в предписании не исполнены.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно ст. 2 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом. Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436-ФЗ): под информационной продукцией понимается предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи; под информационной продукцией для детей понимается информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей.Информационная безопасность детей - это состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ № 436-ФЗ, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно до начала ее оборота на территории Российской Федерации. Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии стребованиями указанного Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничениираспространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона распространителем следующим образом: применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»; применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей». Согласно части 2 и 3 ст. 6 Федерального закона № 436-ФЗ, при проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат тематика, жанр, содержание и художественное оформление, особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории; вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей. Поэтому отсутствие знака информационной продукции может привести к получению детьми информации, которая не может быть ими получена, исходя из их возраста, что создает вероятность причинения вреда здоровью и развитию детей. Как установлено судьей при рассмотрении дела и следует из представленных материалов по делу об административном правонарушении, Средство массовой информации телеканал «6ТВ» зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (свидетельство о регистрации от 17.04.2018 серии ЭЛ № ТУ 27 - 00653). Учредителем и редакцией СМИ телеканала «6 ТВ» является ООО «СЭТ Медиа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), адрес (место нахождения): <АДРЕС> край, 680000. Вещание телеканала «6 ТВ» осуществляется согласно лицензии <НОМЕР> от 20.07.2018. Согласно пункту 1.3 Устава редакции телеканала «6 ТВ», учредитель (ООО «СЭТ Медиа») является редакцией, распространителем СМИ. В период с 24.07.2023 по 11.08.2023 Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области при реализации возложенных полномочий, на основании задания утвержденного руководителем Управления от 16.06.2023 <НОМЕР> МК-35/27, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания Роскомнадзора№ П-0/МК-20/27/-/1/137 от 06.06.2023 в срок до 21.07.2023, проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «СЭТ Медиа». В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», по результатам анализа записи эфира телеканала «6 ТВ» за период с 00:00 24.07.2023 по 24:00 30.07.2023 выявлены нарушения порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограмм, телепередач, а именно: в программе «Репортажи из будущего», вышедшей в эфир 24.07.2023 в 10:36:33, отсутствует знак информационной продукции; в программе «Хабаровск - город в котором хочется жить», вышедшей в эфир 24.07.2023 в 20:09:04, 25.07.2023 в 20:09:50, 26.07.2023 в 13:04:43, 28.07.2023 в 07:26:46, 29.07.2023 в 18:34:40, 30.07.2023 в 08:09:36 отсутствуют знаки информационной продукции; в программе «И в шутку, и всерьёз», вышедшей в эфир 26.07.2023 в 04:46:51, 27.07.2023 в 04:51:09 отсутствуют знаки информационной продукции. Таким образом, контролирующим органом установлен факт неисполнения требований предписания № П-0/МК-20/27/-/1/137 от 06.06.2023 в установленный в нем срок, выявленные нарушения юридическим лицом на момент проведения проверки исполнения предписания, не устранены.
Ставить под сомнение законность выданного предписания, оснований не имеется, учитывая при этом, что оно в установленном законом порядке не оспаривалось. Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2023 № АП-27/05/678; письменным объяснением генерального директора ООО «СЭТ Медиа» ФИО2; актом систематического наблюдения в отношении ООО «СЭТ Медиа» <НОМЕР> от 11.08.2023; сведениями о результатах проверки ООО «СЭТ Медиа»; справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии <НОМЕР>; заданием о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «СЭТ Медиа» от 16.06.2023 № МК-35/27; актом мероприятия по радиоконтролю № 27-1473-00 от 31.07.2023; предписанием об устранении выявленного нарушения от 06.06.2023 № П-0/МК-20/27/-/1/137; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; актом документирования; скриншотами телеканала «6 ТВ»; программной направленностью телеканала; Уставом редакции средства массовой информации «6 ТВ»; CD-диском с записью эфира телеканала «6ТВ» от 24.04.2023. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, и с учетом ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами по делу.
Доводы представителя юридического лица о том, что не размещение знака информационной продукции не могло повлечь каких-либо негативных последствий, судья находит несостоятельными, поскольку Федеральным законом № 436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Отсутствие знака информационной продукции либо его несоответствие категории информационной продукции может повлечь негативные последствия для эмоционального и нравственного развития несовершеннолетних. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «СЭТ Медиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется. Разрешая вопрос о виде наказания юридическому лицу, мировой судья полагает возможным применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, тот факт, что вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинено, имущественный ущерб правонарушением не причинен, мировой судья полагает возможным заменить наказание ООО «СЭТ Медиа» в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 4.1.1., 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «СЭТ Медиа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью, его вынесшего, в течение 10 суток со дня получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.
Мировой судья В.Н. Тропивская