Дело 5-1104/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 декабря 2023 года г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «Горводоканал»,

установил:

25 декабря 2023 года мировому судье поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 декабря 2023 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «Горводоканал». Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение МП «Горводоканал» о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного постановления, адресованное директору муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1, было направлено по адресу местонахождения названного предприятия. При этом в данном документе ФИО1 сообщалось о необходимости его явки в Котласскую межрайонную прокуратуру для дачи объяснения и рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о получении данного уведомления МП «Горводоканал» в материалах дела не имеется. Закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанные требования закона в отношении МП «Горводоканал» не выполнены. В связи с отсутствием сведений об извещении о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо не вправе составлять указанный процессуальный документ. Его составление при отсутствии данных об извещении МП «Горводоканал» о дате, времени и месте его составления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно части 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. В соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторыхвопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ). Административным правонарушением, о совершении которого в отношении Муниципального предприятия «Горводоканал» возбуждено настоящее дело, затронуты права ФИО2 В нарушение изложенных выше норм потерпевший ФИО2 не был извещен на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МП «Горвооканал». Кроме этого, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при его составлении участвовала ФИО3 Вместе с тем документов, подтверждающих полномочия ФИО3 о представлении интересов МП «Горвооканал», материалы дела не содержат. Указанные нарушения должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носят существенный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение последствий указанных нарушений при рассмотрении дела невозможно, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению прокурору. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья

определил:

вернуть в Котласскую межрайонную прокуратуру материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального предприятия «Горводоканал», в связи с неправильным оформлением постановления возбуждении дела об административном правонарушении и неполнотой предоставленных документов.

Мировой судья М.В. Евграфова