дело № 5-1369-2002/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 декабря 2023 года г. Нефтеюганск

Мировой судья судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бушкова Е.З., и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Нефтеюганского судебного района ХМАО-Югры, (ХМАО-Югра, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – бухгалтера МБУ ДО «СШОР по ЗВС» ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В рабочее время (с 8.30 до 17.30. с перерывом на обед с 12.00 до 13.00) 29.07.2022, 30.11.2022 ФИО1, являясь на основании приказа МБУ ДО «СШОР по ЗВС» от *** № *** «О приеме работника на работу», должностным лицом – бухгалтером по учету заработной платы МБУ ДО «СШОР по ЗВС», находясь на рабочем месте, расположенном по адресу: <...> мкр-н, дом 34, допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 11 399,84 руб.

ФИО1 в судебном заседании признала вину в совершении административного правонарушения, пояснила, что у нее не было умысла на совершение правонарушения, денежные средства были возвращены в бюджет.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств –это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании приказа отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска (далее - отдел финансового контроля) от 12.05.2023 № 17 «О проведении контрольного мероприятия», в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, на основании пункта 2 раздела 1 плана контрольных мероприятий отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска на 2023 год, утвержденного приказом отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 28.12.2022 №56 осуществлено выездное плановое контрольное мероприятие «Проверка законности и правильности начисления заработной платы» муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта». Проверяемый период: с 01.01.2022 по 31.12.2022 года и иные периоды при необходимости.

По результатам проверки составлен Акт №*** и установлено нецелевое расходование средств субсидии на выполнение муниципального задания в связи с отсутствием оснований для произведенных выплат (что отражено в итогах Акта №***, раздел «Информация о результатах контрольного мероприятия»).

На основании рассмотренного Акта № 10-п-23 издан приказ отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 05.09.2023 № *** 31 «О рассмотрении результатов контрольного мероприятия и принятых решениях», Учреждению направлено представление от 15.09.2023 № ***.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ 2 в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1. БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Постановлением администрации города Нефтеюганска от 14.02.2017 № ***.

В соответствии с пунктом 4.1. Постановления от 14.02.2018 №24-нп основанием для предоставления субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания являлось Соглашение от 28.12.2021 № 1.

Разделом 3 Постановления от 14.02.2018 №24-нп предусмотрено, что базовый норматив затрат на оказания муниципальных услуг, рассчитывается для целей определения общего объема финансового обеспечения муниципального задания. В базовый норматив затрат, непосредственно связанный с оказанием муниципальной услуги включаются, в том числе: затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Приказом Учреждения от 09.01.2020 № 11 принято Положение о порядке и условиях предоставления платных услуг (далее - Положение о предоставлении платных услуг).

Пунктом 3.5.1 Положения о предоставлении платных услуг, предусмотрено, что доходы, полученные от оказания платных услуг, распределяются, в том числе на расходы на оплату труда (включая начисления на заработную плату) и оплату гражданско-правовых договоров, заключенных с физическими лицами на оказание платных услуг до 60%.

Расходы на оплату труда работников Учреждения, деятельность которых направлена на оказание платных услуг, производится за счет средств, полученных Учреждением от осуществления данной деятельности. Должности работников указываются в штатном расписании за счет средств по приносящей доход деятельности и согласовываются с Комитетом.

По состоянию на 01.07.2021, Приказом Учреждения от 28.06.2021 № *** утверждена штатная численность за счет средств от иной приносящей доход деятельности, в количестве 7 единиц, с фондом оплаты труда в размере 135 930,43 рубля.

В период с 04.07.2022 по настоящее время исполняя должностные обязанности бухгалтера по учету заработной платы ФИО1 (должностная инструкция от 20.09.2021, ознакомлена 04.07.2022 гола), осуществляла непосредственные функции в части ведения бухгалтерского учета, расчетов с персоналом по оплате труда.

Так, сотруднику Учреждения кассиру ФИО2 (приказ от 30.08.2019 № *** «О приеме работника на работу»), с оплатой согласно штатного расписания за счет средств от иной приносящей доход деятельности, произведен расчет начислений стимулирующих и компенсационных выплат на сумму 1 1 399,84 рубля (в том числе по месяцам июль - 11 028,24 рубля; ноябрь - 371,60 рублей), далее произведены выплаты, что подтверждается «Расчетными листками», за счет средств субсидии предоставляемой Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В нарушение пункта 2.3.1 Соглашения от 28.12.2021 № 1, бухгалтером Учреждения ФИО1, допущено нецелевое использование средств, направленных из бюджета города Нефтеюганска, чем причинен ущерб в размере 11 399,84 рубля на сумму начисленных и выплаченных стимулирующих и компенсационных надбавок, в том числе: выплаты районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сотруднику, непосредственно не связанному с оказанием муниципальной услуги.

На счет Учреждения кассиром ФИО2 возмещены средства в размере 11 399 84 рубля, что подтверждено копией чека по операции от 04.08.2023 б/н.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом № *** от 02.11.2023, согласно которому ФИО1 при составлении протокола были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ), о чем в протоколе ФИО1 лично расписалась;

- копией приказа отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 28.12.2022 №*** «Об утверждении плана контрольных мероприятий отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска на 2023 год»;

- копией приказа отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 12.05.2023№ *** «О проведении контрольного мероприятия»;

-копией справки отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 30.06.2023 № *** «О завершении контрольных мероприятий»,

- выпиской из акта от 19.07.2023 №*** «Плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта»;

- копией приказа отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 05.09.2023 № *** «О рассмотрении результатов контрольного мероприятиях и принятых решениях»,

- копией представления отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 15.09.2023 № *** директору Учреждения,

-копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 22.12.2017№ *** «Об утверждении стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Нефтеюганске»,

- копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 14.11.2019 № *** «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 22.12.2017 № *** «Об утверждении стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Нефтеюганске»,

- копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 07.04.2020 № *** «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 22.12.2017 № *** «Об утверждении стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Нефтеюганске»,

- копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 31.07.2023 № *** «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 22.12.2017 № *** «Об утверждении стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Нефтеюганске»,

-копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 03.08.2017№ *** «О порядке осуществления функций и полномочий муниципальных учреждений города Нефтеюганска»,

-копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 07.08.2020№ *** «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 03.08.2017 № 126-нп «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Нефтеюганска»,

- копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 12.01.2022 № 4-нп «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 03.08.2017 № *** «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Нефтеюганска»,

- копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 30.05.2023 № *** «О внесении изменений в постановление города Нефтеюганска от 03.08.2017 № *** «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Нефтеюганска»,

- копией Постановленияадминистрациигорода Нефтеюганска от 28.06.2023№ *** «О внесении изменений в постановление города Нефтеюганска от 03.08.2017 № *** «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Нефтеюганска»,

- копией Постановленияадминистрациигорода Нефтеюганска от 17.07.2023№ *** «О внесении изменений в постановление города Нефтеюганска от 03.08.2017 № *** «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Нефтеюганска», на 1 листе;

- копией Постановленияадминистрациигорода Нефтеюганска от 03.08.2023№ *** «О внесении изменений в постановление города Нефтеюганска от 03.08.2017 № *** «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Нефтеюганска»,

- копиейПостановленияадминистрациигорода Нефтеюганска от 29.08.2023№ *** «О внесении изменений в постановление города Нефтеюганска от 03.08.2017 № *** «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Нефтеюганска»,

- копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 14.02.2018 № *** «О порядке формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Нефтеюганска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Нефтеюганска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания»,

- копией Постановления администрации города Нефтеюганска от 18.04.2019 № *** «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 14.02.2018 № *** «О порядке формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Нефтеюганска и предоставления субсидии муниципальным и автономным учреждениям города Нефтеюганска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания»,

- копией постановления администрации города Нефтеюганска от 24.03.2020 № *** «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 14.02.2018 № *** «О порядке формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Нефтеюганска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Нефтеюганска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания

- копией постановления администрации города Нефтеюганска от 24.09.2020 № *** «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 14.02.2018 № *** «О порядке формирования, финансового обеспечениявыполнениямуниципальногозадания муниципальными учреждениями города Нефтеюганска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Нефтеюганска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания»,

-копиейпостановленияадминистрациигорода Нефтеюганска от 06.12.2021№ *** «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 14.02.2018 № 24-нп «О порядке формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Нефтеюганска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Нефтеюганска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания»,

- копией Распоряженияадминистрациигорода Нефтеюганска от 17.05.2017 № *** «Об утверждении Положения об отделе финансового контроля администрации города Нефтеюганска»,

- копией Распоряжения администрации города Нефтеюганска от 01.11.2019 № *** «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 17.05.2017 № *** «Об утверждении Положения об отделе финансового контроля администрации города Нефтеюганска»,

- копией Распоряженияадминистрации городаНефтеюганска от 28.04.2022 № *** «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 17.05.2017 № *** «Об утверждении Положения об отделе финансового контроля администрации города Нефтеюганска»,

- копией Распоряжения администрации города Нефтеюганска от 15.07.2022 № *** «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 17.05.2017 № *** «Об утверждении Положения об отделе финансового контроля администрации города Нефтеюганска»,

-копиейРаспоряжения администрации города Нефтеюганска от 24.05.2023№ 206-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 17.05.2017 № *** «Об утверждении Положения об отделе финансового контроля администрации города Нефтеюганска»,

- копией Распоряжения администрации города Нефтеюганска от 14.04.2023 № *** «О переименовании муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта»,

- копией приказа Учреждения от 04.07.2022 № *** «О приеме работника на работу» ФИО1 с *** на должность бухгалтера отдела учета и отчетности МБУ «СШОР по ЗВС»,

-копией трудового договора от *** №***, заключенного между Муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» и ФИО1,

-копией дополнительного соглашения от 07.07.2022 № 1 к трудовому договору от *** № ***,

-копией должностной инструкции бухгалтера МБУ ДО «СШОР по ЗВС» ФИО1 утвержденную 20.09.2021 директором МБУ ДО «СШОР по ЗВС», с отметкой об ознакомлении ФИО1,

-копией паспортных данных ФИО1

- копией приказа Учреждения от 09.01.2020 № 11 «Об принятии Положения о порядке и условиях предоставления платных услуг»,

- копией положения о порядке и условиях предоставления платных услуг,

-копией Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» муниципального образования города Нефтеюганска,

-копией приказа от 30.08.2019 № *** «О приеме работника на работу» И. в МБУ ДО «СДЮСШОР по Биатлону» служащим (внебюджет) с 01.09.2019,

- копией приказа от 31.03.2022 № *** «О назначении стимулирующих выплат и установлении персонального повышающего коэффициента работникам»,

-копией приказа от 02.06.2022 № *** «О предоставлении отпуска работнику»,

-копией «Расчетных листков» за июль, ноябрь, 2022 года,

-копией выписки из лицевого счета организации за 05.12.2022 года, за 05.08.2022,

- копией списка перечисляемой в банк зарплаты от 29.11.2022 № ***, от 02.08.2022 №*** года,

-копией платежного поручения от 05.08.2022 № ***, от 05.12.2022 № ***,

-копия чека по операции от 04.08.2023 № *** «Возмещение средств» на сумму 26 963,21 руб..

Суд данные доказательства признает достоверными и достаточными для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Мировой судья квалифицирует действия ФИО3 по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, на наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по ХМАО-Югре (Администрация города Нефтеюганска л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860401001, РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре г.Ханты-Мансийск, БИК 007162163, ОКТМО 71874000, кор.счет 40102810245370000007, р/счет <***>, КБК 04011601154010000140, УИН 0

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Нефтеюганский районный суд в срок 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью. В этот же срок постановление может быть опротестовано прокурором.

Верно: Мировой судья Бушкова Е.З.