Постановление по делу № 5-788/2023 от 23.10.2023 - об административном правонарушении <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ворошиловского судебного района города <АДРЕС> области <ФИО> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> рассмотрев дело об административном правонарушении.

Дело <НОМЕР>-788/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ворошиловского судебного района города <АДРЕС> области <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК ЖКХ города <АДРЕС>, являющегося управляющей организацией ООО «УК Ворошиловского района», <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 60 А, (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>),

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь руководителем ООО «УК Ворошиловского района», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом г. <АДРЕС> по адресу: ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, на основании заключенного с собственниками помещений в доме договора управления, с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса. Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель <ФИО2> - <ФИО4>, действующая на основании доверенности, вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признала. В случае привлечения <ФИО2> к административной ответственности ходатайствовала о замене наказания в виде штрафа на предупреждение. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Мировой судья, выслушав пояснения представителя <ФИО2>, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Из п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила содержания). Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а так же земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов (далее Правила 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, согласно, пункту 4 раздела I Приложения <НОМЕР> к Правилам <НОМЕР> потребителю должно предоставляться бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Согласно пункта 2 раздела 2 Правил <НОМЕР>, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил <НОМЕР> горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). Подпунктом "в" пункта 3 Правил <НОМЕР> предусмотрено, что условием предоставления коммунальных слуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведенным в приложении <НОМЕР> к Правилам <НОМЕР>. Согласно пункту 5 Приложении <НОМЕР> "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам <НОМЕР> температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом, в соответствии с решением Верховного суда РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом. В настоящее время действует СанПиН 2.1.3684-21. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными - предпринимателями. В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей вод должны соответствовать гигиеническим нормативам. Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С. Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозных инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножать при температуре ниже 60 °С, в их числе Legionella Pneumophila. Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежит применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. В силу положений пп. "а" п. 31 Правил <НОМЕР> исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами <НОМЕР> и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Как установлено в судебном заседании генеральному директору ООО «УК ЖКХ города <АДРЕС> <ФИО2> вменяется административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом г. <АДРЕС> на основании заключенного с собственниками помещений в доме договора управления, с нарушением лицензионных требований. Так, управлением «Жилищной инспекцией <АДРЕС> администрации <АДРЕС> в отношении юридического лица проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом. Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР>-р-дл от <ДАТА7> в результате рассмотрения поступивших материалов проверки должностным лицом Инспекции, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, установлено, что юридическим лицом допущены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившиеся в следующем. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явились сведения, содержащиеся в обращении граждан (от <ДАТА8> <НОМЕР>). Совместно с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» и представителем по доверенности ООО «УК Ворошиловского района», были проведены замеры температуры горячей воды на вводе в данный многоквартирный дом. Температура горячего водоснабжения, на вводе в указанный многоквартирный дом составила + 61°С, что достаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги (ООО «УК Ворошиловского района»), значения температуры горячего водоснабжения, определённые в ходе замеров, соответствуют требованиям действующего законодательства, что подтверждается актом замеров температуры <НОМЕР> от <ДАТА9> Также проведены инструментальные замеры температурного параметра горячего водоснабжения в точках водоразбора в квартире <НОМЕР>. При сливе воды в течение 3 (трех) минут из системы горячего водоснабжения в квартире <НОМЕР> на кухне температурный параметр составил 42,3°С, а также в ванной комнате температурный параметр составил 42,4°С. Полученные показатели не соответствуют требованиям действующего законодательства, что подтверждается актом замеров температуры <НОМЕР> от <ДАТА9> На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> не проводились. Предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя о не предоставлении коммунальной услуге по горячему водоснабжению надлежащего качества в установленном порядке не было. Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской номер <НОМЕР> дата поверки <ДАТА10> действительно до <ДАТА11> Тем самым нарушены требования пункта 5 раздела I Приложения <НОМЕР> к Правилам <НОМЕР>, пункт 84 СанПиН 2.1.3684-21. Управляющая компания является лицензиатом на основании лицензии и осуществляет деятельность по управлению спорного многоквартирного дома (согласно реестра многоквартирных домов, находящихся в управлении, размещенного на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства»). Осуществление управляющей организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от <ДАТА12> <НОМЕР> ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором). Таким образом, у управляющей компании имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации. Согласно пункту 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. В соответствии с п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В силу ст. 42 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», общество вправе передать по договору полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена уставом общества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ исполнительным органом управляющей компанией является ООО «УК ЖКХ города <АДРЕС>, а <ФИО2> - генеральный директор ООО «УК ЖКХ города <АДРЕС>. Таким образом, <ФИО2> является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований в деятельности возглавляемого ею общества. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина руководителя в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, решением о проведении проверки, лицензией, договором управления многоквартирным домом, актом проверки, содержащие описание и характер выявленных нарушений при осуществлении управления многоквартирным домом, выпиской из ЕГРЮЛ, предписанием. Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) руководителя юридического лица <ФИО2> присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. При назначении наказания, мировой судья учитывает, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Материалами дела подтверждается, что юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ мировому судье не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. В данном случае предупреждение является достаточной мерой, направленной на разъяснение <ФИО2> противоправности ее действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29-11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать генерального директора ООО «УК ЖКХ города <АДРЕС>, являющегося управляющей организацией ООО « УК Ворошиловского района», <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>