Решение по административному делу
Дело № 5-564/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 20 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 10 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Подоплелова С.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении генерального директора акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» ФИО1, родившегося <ДАТА2> рождения в дер. <АДРЕС> района Марийской АССР, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <АДРЕС> состоящего в браке, инвалидом не являющегося, иждивенцев не имеющего, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
генеральный директор акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» (далее - АО «ММЗ») ФИО1, являясь руководителем гражданской обороны предприятия, не обеспечил выполнение мероприятий в области гражданской обороны. В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, об уважительности причин неявки не сообщил.
Защитники ФИО1 - Владимирова Ю.Е., Азовцев Г.Г., не оспаривая вину в совершении вменяемого правонарушения, просили ограничиться устным замечанием либо заменить административный штраф предупреждением. Пояснили, что в настоящий момент план гражданской обороны (п. 1 и 2 акта проверки) актуализирован с учетом возможной обстановки и представлен на согласование; коррозия дверей № 5 и № 6 (п. 3 и 4 акта проверки) закрашена; не герметичность двери № 7 (п. 5 акта проверки) - устранена; устранение нарушений по п. 6 и 7 акта проверки по гидроизоляции включены в план на 2024 год (так как надо вскрывать грунт, что является технически сложным); по защитным сооружениям с инв. № 96-12, 97-12, 98-12 готовы документы об изменении типа на «укрытие» (п. 8, 9 акта проверки). Письменные объяснения приобщены к материалам дела. Выслушав Владимирову Ю.Е. и ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 1 ноября 2023 года № 2311/001-12/156-П/РВП в период с 7 по 17 ноября 2023 года плановой выездной проверки по контролю за выполнением АО «ММЗ» (<...>) установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации требований и мероприятий в области гражданской обороны выявлено, что:
1. План гражданской обороны АО «ММЗ» (утверждён Генеральным директором в 2020 году, уточнён в 2023 году) уточнён без учета оценки возможной обстановки, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также не содержит актуальные сведения в подразделе «Краткая оценка возможной обстановки в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пункт 29.1, 34.1.2 Порядка разработки согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утв. приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП. 2. План гражданской обороны АО «ММЗ» (утв. Генеральным директором в 2020 году) не согласован с федеральным органом исполнительной власти Российской Федеральной, в ведении которого оно находится (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации или Государственная Корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех») - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пп. «д» пункта 39 Порядка разработки согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утв. приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП. 3. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 2-12): защитно-герметическая дверь № 5 не защищена от атмосферных осадков - коррозия поверхности двери и элементов дверного проема - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; пункты 1.8, 3.2.1, 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. 4. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 2-12): защитно-герметическая дверь № 6 не защищена от атмосферных осадков - коррозия поверхности двери и элементов дверного проема - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 1.8, 3.2.1, 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. 5. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 2-12): защитно-герметическая дверь № 7 не обеспечивает защитных свойств (при закрытии двери и просвечивании ее со стороны помещения № 27 в неосвещенное помещение № 25, виден свет на неосвещенной стороне) - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункты 1.8, 3.2.1, 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. 6. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 4-12): не обеспечена сохранность гидроизоляции в помещении защитного сооружения гражданской обороны (помещение № 14а технического паспорта защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 4-12)) (фактически на полу вода) - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; пункты 1.8, 3.2.1, 3.2.6, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 7.Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 6-12): не обеспечена сохранность гидроизоляции в помещении защитного сооружения гражданской обороны (помещение № 87б технического паспорта защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 6-12)) (фактически на полу вода) - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; пункты 1.8, 3.2.1, 3.2.6, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 8.Не осуществляется поддержание защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 96-12, 97-12, 98-12) в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, пункты 1.7, 1.8, 3.2.11, раздел 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583. 9. Не планируется и не проводится оценка технического состояния, технического обслуживания и ремонт защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 96-12, 97-12, 98-12) в полном объеме и с установленной периодичностью - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, пункты 1.7, 1.8, 3.2.11, раздел 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Всоответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором АО «ММЗ» с 8 июля 2005 года является ФИО1 Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием составления 5 декабря 2023 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № 7 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются собранными доказательствами, отвечающими признаками относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно: решением о проведении проверки; актом выездной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом осмотра; протоколом об административном правонарушении и не оспаривались стороной защиты в судебном заседании. Таким образом, в действиях генерального директора акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения требований законодательства в области гражданской обороны. При назначении административного наказания мировой судья учитывает данные о личности ФИО1, его имущественное и семейное положение, характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины, возраст, устранение части нарушений на момент рассмотрения дела, положительные характеристики, в том числе за участие в конкурсах), а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Установлено, что ФИО1 трудоустроен, имеет постоянную регистрацию по месту жительства, состоит в браке, иждивенцев не имеет, инвалидом не является. Вопреки доводам стороны защиты, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения генеральным директором АО «ММЗ» ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства о гражданской обороне. Также не имеется правовых оснований снижения административного штрафа ниже низшего предела, поскольку не соблюдается совокупность требований, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, также не имеется, поскольку правонарушение совершено в области гражданской обороны, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Неустранимых сомнений в виновности лица по делу не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора акционерного общества «Марийский машиностроительный завод» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Реквизиты уплаты штрафа: Банк получателя Отделение НБ - Респ. Марий Эл, БИК 018860003, Счет получателя 40102810545370000075, номер казначейского счета 03100643000000010800, ИНН получателя 1215137504, КПП получателя 121501001, Наименование получателя УФК по Республике Марий Эл (Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл), КБК 81911601203010007140, ОКТМО 88701000,УИН 0320367912001000556420239. Постановление может быть обжаловано и/или опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 10 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл либо непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать жалобу.
Мировой судья С.В. Подоплелова
Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, может быть применено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.