Дело № 5-55-230/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Урюпинск
пер. Большой 1 25 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области В.Ф. Рузанов,
с участием помощника Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Е.А. Родиной,
рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 10 июля 2023 года, в отношении юридического лица - акционерного общества «Урюпинский крановый завод», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес юридического лица: Волгоградская область, <...>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области из Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Урюпинский крановый завод».
АО «Урюпинский крановый завод» расположенный по адресу: ул. Штеменко, д. 20, г. Урюпинск, Волгоградская область, не выполнило установленную частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-ФЗ) обязанность в десятидневный срок со дня заключения трудового договора - 16.05.2022 года с <ФИО1> (т.е. не позднее 26.05.2022 года), замещавшего должность государственной службы - инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Урюпинский» с 21.07.2021 года по 29.04.2022 года, сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, тем самым допустило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ.
В судебное заседание представитель акционерного общества «Урюпинский крановый завод» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.60,63). Прокурор Родина Е.А., просила привлечь к административной ответственности юридическое лицо - акционерное общество «Урюпинский крановый завод» по статье 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закона о противодействии коррупции), статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно пункту 4 которых сообщение о трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Круг лиц, на которых распространяется данное требование, установлен Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 22.08.2022) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 (ред. от 21.12.2020) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", приказом МВД России от 16.12.2016 г. № 848 (ред. от 02.09.2020) "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2017 N 45298). Из материалов в дела усматривается, приказом начальника полиции МО МВД России «Урюпинский» от 30.12.2019 г. №526 л/с <ФИО1> принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность полицейского взвода патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский». Приказом от 21.07.2021 г. №328 л/с переведен на должность инспектора группы по исполнению административного законодательства Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» и 29.04.2022 года уволен из органов внутренних дел приказом УМВД РФ «Урюпинский» Волгоградской области от 21.07.2021 года №328 л/с. Статьей 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 и Приказом МВД РФ России от 16.12.2016 года № 848 должность, которую замещал <ФИО1> в органах внутренних дел, включена в Перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции и 2-летний срок не истек. 16.05.2022 г. №33 <ФИО1> принят должность кладовщика в отел материально-технического снабжения АО «УКЗ».
В соответствии со ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст. 66 ТК РФ).
Как усматривается из материалов дела при трудоустройстве в АО «УКЗ» была предъявлена трудовая книжка, в которой имелись сведения о занимаемой им до 16 мая 2022 года должности инспектора группы по исполнению административного законодательства Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский».
Наличие у работодателя АО «УКЗ» приведенных выше сведений указывает на то, что он был осведомлен о занимаемой <ФИО1> должности государственной службы, замещение которой в соответствии с Перечнем предполагает обязанность представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Таким образом, на момент принятия <ФИО1> на работу, АО «УКЗ» располагало всеми необходимыми данными о предыдущем месте службы <ФИО1>
В силу приведенных положений закона работодатель АО «Урюпинский крановый завод», обязан был при приеме бывшего государственного служащего <ФИО1> на работу в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом бывшему представителю нанимателя - руководителю межмуниципальный отдел МВД РФ «Урюпинский» Волгоградской области.
Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.
Таким образом, на момент заключения трудового договора АО «УКЗ» с <ФИО1> не прошло двух лет с момента его увольнения из Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» Волгоградской области, однако, АО «УКЗ» в нарушение требований абз. 3 статьи 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» Волгоградской области не направлено.
В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии <ФИО1> замещавшей ранее должность, включенную в названный выше Перечень, не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы. 30 июня 2023 года постановлением и.о. Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в отношении АО «УКЗ» по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и вина АО «УКЗ» в его совершении также подтверждается исследованными мировым судьей в ходе судебного заседания доказательствами:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.06.2023 г., данное постановление составлено в присутствии представителя АО «УКЗ» ФИО3 с соблюдением требований, предусмотренными ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, согласно содержащимся объяснениям представителя АО «УКЗ» ФИО3 следует, что АО «УКЗ» не было известно, о том, что <ФИО1> являлся бывшим государственным служащим, последний об этом также не сообщил (л.д. 2-6); - актом проверки помощника Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Е.А. Родиной от 30.06.2023 г., по результатам которой установлены в действиях юридического лица АО «УКЗ», признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ (л.д. 13-15); - выпиской из приказа начальника полиции МО МВД России «Урюпинский» от 30.12.2019 г. №526 л/с, согласно которой <ФИО1> принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность полицейского взвода патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» (л.д.18); - выпиской из приказа от 21.07.2021 г. №328 л/с, согласно которой <ФИО1> переведен на должность инспектора группы по исполнению административного законодательства Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» (л.д.19); - выпиской из приказа от 29.04.2022 г. №184 л/с, согласно которой <ФИО1> уволен из МО МВД России «Урюпинский» (л.д.20); - копией трудового договора №33 от 16.02.2022 года, заключённому между АО «УКЗ» и <ФИО1>, в соответствии с которым последний принят в акционерное общество на должность кладовщика (л.д.21-24); - копией приказа о приеме на работу №62 л/с от 16.05.2023 года, в соответствии с которым в отдел материально-технического снабжения АО «УКЗ» принят <ФИО1> на должность кладовщика (л.д.26); - копией трудовой книжки на имя <ФИО1> серия ТК - II <НОМЕР>, в соответствии с которой отражены сведения о трудовой деятельности последнего в АО «УКЗ» с 16.05.2022 года по 19.09.2022 года, на должность кладовщика в отел материально-технического снабжения (л.д.28). - объяснениями <ФИО2> от 28 июня 2023 г., в которых она указала, что она состоит в должности начальника отдела кадров АО «УКЗ» с октября 2022 года. <ФИО1> (бывший сотрудник МО МВД России «Урюпинский») принят на должность кладовщика в АО «УКЗ» с 16 мая 2022 года. Заключен трудовой договор № 33 от 16.05.2022 г., уволен 19.09.2022 г. Согласно журналу АО «УКЗ» «Исходящая документация» уведомлению бывшему работодателю в МВД России «Урюпинский» не отправлялось (л.д.29); - копией журнала исходящей корреспонденции, согласно которому следует, что уведомление о приеме на работу <ФИО1> по месту его предыдущей работы АО «УКЗ» не направлялось (л.д.30-45). Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.
Таким образом, рассматривая настоящее дело, мировой судья приходит к выводу о том, что АО «УКЗ», на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", нарушило требования указанной правовой нормы и не выполнило надлежащим образом обязанность по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного гражданского служащего по последнему месту работы (службы), чем нарушил требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Вина АО «УКЗ» в совершении вышеуказанного правонарушения доказана.
При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, которые суд признает достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу, в соответствии с законом, действия АО «УКЗ» мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ.
Доказательств, опровергающих выводы суда о виновности юридического лица в нарушении сроков предоставления информации, предусмотренной ч. 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции", не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
В ст.19.29 КоАП РФ указано, что ответственность, в том числе за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего несет работодатель.
В силу ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Применительно к данному делу бывший государственный служащий <ФИО1> вступил в трудовые отношения с АО «УКЗ», заключив трудовой договор с ним.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у АО «УКЗ» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным (пункт 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.
Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд считает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не установил.
При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым назначить АО «УКЗ» наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей, поскольку данный вид наказания обеспечивает достижение целей и задач административного наказания, предусмотренных законом и с учетом конкретных обстоятельств дела является справедливым.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 19.29, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - акционерное общество «Урюпинский крановый завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Копию постановления вручить представителю Урюпинской межрайонной прокуроры Волгоградской области для сведения.
Копию постановления вручить представителю АО «УКЗ», разъяснив, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>; КПП 346001001; ОКТМО 18725000; номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в отделение Волгоград Банка России// УФК по Волгоградской области г. Волгоград; № кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 80311601193010029140, УИН 0355266600003300003817968, наименование платежа - административный штраф по постановлению № 5-55-230/2022 от 28.08.2023 в отношении АО «Урюпинский крановый завод».
Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 55 Волгоградской области (пер.Большой, д.1, г.Урюпинск). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. В случае, если исполнение постановления было отсрочено либо рассрочено штраф уплачивается в полном размере (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области.
Мировой судья: В.Ф. Рузанов