Дело <НОМЕР> УИД 37MS0030-01-2023-001924-49 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района в <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА2> ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ <ФИО2> разъяснены и понятны, отводов не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Инспектором Службы государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО3> 30 августа.2023 в отношении должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, выразившегося в не произведении перерасчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, за период с <ДАТА4> по <ДАТА5>, в нарушение положений пп. «б» п. 3 Положения <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а» п. 29 (3) Правил <НОМЕР> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В протоколе об административном правонарушении представитель Службы указывает, что из представленных <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Службу документов и письменных пояснений установлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии. Решения об осуществлении расчета размера платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, исходя из фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета, собственниками помещений МКД не принимались. Таким образом, начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, <ОБЕЗЛИЧЕНО> производится в адрес жителей МКД исходя из нормативного объема потребления коммунального ресурса в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ. В марте 2023 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> произведен перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, за период с <ДАТА6> по <ДАТА7> При этом, периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с пп. «а» п. 29(3) Правил <НОМЕР>, является календарный год, предшествующий 1 кварталу следующего года.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании <ФИО2> заявил о несогласии с протоколом об административном правонарушении, поскольку изменения, внесенные в постановление Правительства РФ, предусматривающие необходимость осуществления перерасчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, вступили в законную силу с <ДАТА8> Таким образом, с <ДАТА4> до <ДАТА9> размер платы за электроэнергию рассчитывался по формуле в рамках норматива. <ОБЕЗЛИЧЕНО> был произведен перерасчет платы за электроэнергию в первом квартале 2023 года за период с 01.09.2023 по 31.12.2023; указал, что постановления Правительства РФ являются подзаконными актами, не имеют обратной силы и применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 1110. В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно с. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», вступившим в законную силу с <ДАТА12>, внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме дополнены, в том числе, пунктами следующего содержания: 29(1). В соответствии с положениями статей 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, за исключением случаев, когда плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, предусмотренных пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг. 29(2). Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке: а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг; б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. 29(3). В случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам: а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении: - протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА29>; - копия письма лицензионной комиссии <АДРЕС> области; - копия сопроводительного письма в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>; - копия приказа <НОМЕР> от 25.04.2023; - копия рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; - копия акта документарной проверки от <ДАТА26>; - копия решения о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА26>; - копия мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА26>; - копия обращения жителя д<АДРЕС>; - копия сопроводительного письма в адрес начальника Службы государственной жилищной инспекции Иванвоской области; - копия обращения через портал ГИС ЖКХ; - копия запрос о предоставлении информации в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копия ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО> на запрос; - копия сводной по перерасчетам за март 2023 года; - копия справки по абоненту <ФИО4> - копии начислений по услугам за март 2023 года, с сентября по декабрь 2022 года; - копия актов приема-передачи <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА18>, <НОМЕР> от <ДАТА19>, <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21> <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА24>, <НОМЕР> от 31.12.2022; - копия платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения; - история платежных документов по лицевому счету № <***>; - выписка из ЕГРЮЛ. Представленные доказательства суд оценивает как допустимые, достоверные, относящиеся к существу рассматриваемого дела и достаточные в своей совокупности для его разрешения.

Выслушав <ФИО2>, проверив, изучив и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> области осуществляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеющее лицензию от <ДАТА25> <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО2> Из обстоятельств дела усматривается, что проверкой, проведенной <ДАТА26> инспекцией Службой государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области в связи с поступлением обращения гражданина <НОМЕР> от <ДАТА27>, выявлен факт осуществления директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, выразившийся в не произведении перерасчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, за период с <ДАТА4> по <ДАТА5>. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА29> в отношении директора ООО "Управляющая компания № 2" <ФИО2> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Мировым судьей установлено, что изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в соответствии с которыми установлена необходимость осуществления перерасчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, вступили в законную силу с <ДАТА8>

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Согласно сводной по перерасчетам за март 2023 года, после внесения изменений в соответствующее постановление Правительства РФ, <ОБЕЗЛИЧЕНО> жителям дома <НОМЕР> г. <АДРЕС> области в марте 2023 года выполнен перерасчет платы за электроэнергию на общую сумму 4 753,07 руб. Таким образом, осуществление перерасчета платы за электроэнергию с <ДАТА4> по <ДАТА5> может привести к увеличению затрат управляющей компании и ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем данное положение законодательства не может иметь обратной силы. Следовательно, в силу приведенных выше положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО " УК № 2" <ФИО2>, которому вменяется не произведение перерасчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, за период с <ДАТА4> по <ДАТА5>, то есть в период, предшествующий вступлению в законную силу <ДАТА9> соответствующих изменений положений постановления Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>, предусматривающих осуществление управляющей компанией данного перерасчета, не могло быть возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вопреки доводам инспектора Службы <ФИО3>, приведенным в протоколе об административном правонарушении, об установлении пп. «а» п. 29(3) Правил <НОМЕР> периода, за который осуществляется перерасчет - 1 календарный год, предшествующий 1 кварталу следующего года, данная норма права указаний на период, за который должен осуществляться перерасчет, не содержит. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.7-29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток с даты его вручения или получения.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Копия верна Мировой судья <ФИО1>