Дело № 5-625/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

6 декабря 2023 года г. Вельск

Мировой судья судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области Попова А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Вельского района Архангельской области Порошиной Я.Н.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС> области <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

4 декабря 2023 года и.о. прокурора Вельского района Архангельской области Кононовым В.О. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении врио главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО5 по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой района в ходе проведенной проверки по обращению депутата Совета депутатов ГП «Вельское» <ФИО2> выявлены нарушения ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» администрацией ГП «Вельское», поскольку в установленный тридцатидневный срок ответы на обращения <ФИО2>., жильцов дома <НОМЕР>, <ФИО3>, <ФИО4>, МУП «ЖЭУ», жителей ул. <АДРЕС>, не подготовлены и не направлены заявителям. В соответствии с решением Совета депутатов ГП «Вельское» № 137 от 11.04.2023 временно исполняющим обязанности главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района назначен заместитель главы ГП «Вельское» ФИО5 <ФИО1> с 20.04.2023. В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Порошина Я.Н. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, просила привлечь его к административной ответственности.

ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Потерпевшие <ФИО2>, ФИО7, представитель жильцов дома <НОМЕР> <ФИО6>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО8>, представитель жителей ул. <АДРЕС> <ФИО9> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Мировой судья, заслушав старшего помощника прокурора Вельского района Архангельской области Порошину Я.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему: правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее «Федеральный закон № 59-ФЗ»). Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 марта 2018 года № 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П, дополнил статью 1 Федерального закона № 59-ФЗ частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции. В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Мировым судьей установлено, что 8 августа 2023 года в администрацию ГП «Вельское» поступило обращение <ФИО3> по вопросу снятия с кадастрового учета жилого дома вх. № 1359. Ответ на обращение направлен заявителю 07.09.2023г. исх. № 3221, то есть с нарушением установленного срока; 8 августа 2023 года в администрацию ГП «Вельское» поступило обращение инспектора по приватизации и соц. найму МУП «ЖЭУ» <ФИО8> по вопросу постановки на кадастровый учет жилого помещения вх. № 2742. Ответ на обращение направлен 07.09.2023г. исх. № 3212, то есть с нарушением установленного срока; 10 августа 2023 года в администрацию ГП «Вельское» из администрации Вельского муниципального района поступило обращение <ФИО10>. по вопросу обустройства мест накопления ТКО вх. № 2782. Ответ на обращение направлен заявителю 11.09.2023г. исх. № 3237, то есть с нарушением установленного срока; 14 августа 2023 года в администрацию ГП «Вельское» поступило обращение жильцов дома <НОМЕР> по вопросу благоустройства дворовой территории (организации парковки, детской площадки) вх. № 1403. Ответ на обращение направлен 13.09.2023г. исх. № 3295, то есть с нарушением установленного срока; 16 августа 2023 года в администрацию ГП «Вельское» поступило обращение жителей ул. <АДРЕС> по вопросу водоотведения вх. № 1422. Ответ на обращение направлен 15.09.2023г. исх. <НОМЕР>, то есть с нарушением установленного срока; 23 августа 2023 года в администрацию ГП «Вельское» поступило обращение <ФИО4> по вопросу самовольного занятия земельного участка вх. № 1480. Ответ на обращение направлен заявителю 22.09.2023г. исх. № 3438, то есть с нарушением установленного срока; 25 августа 2023 года в администрацию ГП «Вельское» поступило обращение депутата Совета депутатов ГП «Вельское» <ФИО2> № 1504 по вопросу подготовки к отопительному сезону. Ответ на обращение <ФИО2> в установленный законодательством срок (30 дней) не направлен. Согласно объяснениям председателя Совета депутатов ГП «Вельское» <ФИО11> и книги входящей корреспонденции, ответ на обращение <ФИО2> поступил 17.10.2023. Указанные нарушения порядка рассмотрения обращений граждан выявлены прокуратурой района в ходе проведенной проверки по обращению депутата Совета депутатов ГП «Вельское» <ФИО2> В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. На основании статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 31 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области глава Вельского городского поселения является высшим должностным лицом глава Вельского городского поселения, возглавляет администрацию Вельского городского поселения. Глава Вельского городского поселения осуществляет общее руководство деятельностью администрации, определяет основные направления деятельности администрации Вельского городского поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Вельского городского поселения (ст. 32 Устава).

Решением Совета депутатов ГП «Вельское» V созыва от 11 апреля 2023 года № 137 ФИО5 <ФИО1> назначен временно исполняющим обязанности главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с 20 апреля 2023 года. Нарушение врио главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО5 порядка рассмотрения обращений <ФИО10>., жильцов дома <НОМЕР>, <ФИО3>, <ФИО4>, инспектора по приватизации и соц. найму МУП «ЖЭУ» <ФИО8>, жителей ул. <АДРЕС> подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023г.; решением о проведении проверки от 30.10.2023г. № 63; заявлениями <ФИО10>., жильцов дома <НОМЕР>, <ФИО3>, <ФИО4>, инспектора по приватизации и соц. найму МУП «ЖЭУ» <ФИО8>, жителей ул. <АДРЕС>; ответами на заявления; решением от 11.04.2023г. № 137; табелями учета рабочего времени; объяснениями ФИО5 от 13.11.2023г., <ФИО10>., <ФИО6>, <ФИО3>, <ФИО8>, <ФИО4>, <ФИО9> и другими доказательствами. Приведенными доказательствами подтверждается факт совершения врио главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО5 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем, мировой судья квалифицирует его действия по данной статье КоАП РФ. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023г. врио главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО5 также нарушен срок рассмотрения обращения депутата Совета депутатов ГП «Вельское» <ФИО2> по вопросу готовности многоквартирных жилых домов к отопительному сезону 2023-2024 гг., поступившего в администрацию ГП «Вельское» 24 августа 2023 года. Между тем, рассмотрение обращения депутата представительного органа местного самоуправления должностным лицом органа местного самоуправления не регулируется нормами Федерального закона № 59-ФЗ, так как такое заявление не подпадает под понятие «обращение граждан» в том смысле, в каком оно изложено в Федеральном законе № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Таким образом, в действиях врио главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в части нарушения порядка рассмотрения обращения депутата Совета депутатов ГП «Вельское» <ФИО2> В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в части нарушения порядка рассмотрения обращения депутата Совета депутатов ГП «Вельское» <ФИО2> подлежит прекращению. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, также не установлено обстоятельств для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО5, его имущественное положение, смягчающее обстоятельство. Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

врио главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО5 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей Архангельской области), КПП 290101001, ИНН <***>, ОКТМО 11605000, кор/счет 40102810045370000016, номер счета получателя платежа: 03100643000000012400, Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и НАО, БИК: 011117401, КБК 43511601053010059140, УИН 0210237100000000028852632. Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Попова

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области (<...>).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Согласно ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.