...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа Камадей А.С. (629800, ЯНАО, <...>),

с участием помощника прокурора ...

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -

ФИО1, .........

установил:

Счётной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий, выделенных из окружного бюджета муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе ... на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» в адрес муниципального учреждения ... ..., в связи с выявленными по результатам контрольного мероприятия нарушений, 23.12.2021 направлено представление ...... с указанием на выполнение следующих требований:

- о внесении изменений в условия муниципального контракта от 24.03.2020 ... в части установления гарантийных обязательств для дорожных знаков со световозвращающей поверхностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 (абзац третий пункта 2 представления);

- о проведении проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц муниципального учреждения ... (пункт 4 требований представления).

По результатам контроля за выполнением представления Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что вышеперечисленные требования не исполнены в установленный срок до 30.09.2022 г., в связи с чем, в адрес Учреждения направлено предписание от 21.10.2022 ..., при этом установлен срок исполнения предписания до 17.11.2022 и указано о необходимости руководителю уведомить Счетную палату о принятых мерах по результатам выполнения предписания в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов. Однако, в установленный Счетной палатой срок директором муниципального учреждения ... ФИО1 предписание не выполнено. При этом информация об исполнении предписания в Счетную палату Ямало-Ненецкого автономного округа направлена МУ ... лишь 10 апреля 2023 года, то есть в нарушение установленного для его исполнения срока.

ФИО1 в судебном заседание пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении не признаёт, просила прекратить в отношении неё настоящее дело в соответствии с требованиями ст.24.5 КоАП РФ, а именно в связи с отсутствием состава административного правонарушения в её действиях, так как предписание ей исполнено в срок.

Помощник прокурора г.Ноябрьска ... с учётом позиции и.о. прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа ... давшего согласие на назначение административного наказания члену избирательной комиссии избирательного участка ... с правом решающего голоса ФИО1, поддержала доводы Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа о наличии в действиях должностного лица – директора муниципального учреждения ... ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа муниципального (государственного) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления муниципального (государственного) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 6 – ФЗ Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образована Законодательным собранием Ямало-Ненецкого автономного округа (статья 2 Закона ЯНАО от 21.12.2015 N 138-ЗАО "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 17.12.2015)).

В соответствии со статьёй 266.1 БК РФ муниципальные (государственные) учреждения являются объектами муниципального (государственного) финансового контроля.

В силу статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В силу частей 4-7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Невыполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на основании пункта 6.5 плана работы Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, распоряжения от ...... Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 24.03.2021 по 21.05.2021 и с 19.07.2021 по 27.09.2021 на объекте: муниципальное учреждение ..., проведено контрольное мероприятие «Проверка использования субсидий, выделенных из окружного бюджета муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе ... на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения». Контрольным мероприятием в муниципальном учреждении ... выявлены нарушения, в связи с чем Счетной палатой вынесено представление от 23.12.2021 ... по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по принятию мер по пресечению и предупреждению нарушений. В соответствии с указанным представлением муниципальному учреждению ... надлежало выполнить, помимо прочих, следующие требования:

- в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (абзац третий пункта 2 представления);

- провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц МУ ... (пункт 4 требований представления).

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2015 № 138 ЗАО «О счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» о принятых решениях и мерах по результатам выполнения вышеуказанных требований МУ ... должно было сообщить в письменной форме в Счетную палату Ямало-Ненецкого автономного округа до 30 марта 2022 года.

МУ ... обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании представления от 23.12.2021 ......

27 мая 2022 года Арбитражным судом по делу ... вынесено решение, при этом при рассмотрении указанного дела заявитель отказался от части требований, в том числе описательной части недостатков пункта 2.2. представления и абзаца третьего пункта 2 требования представления. В связи с чем, в части признания законности выявленного факта недостатка муниципального контракта и требования представления, по пункту 2.2. мотивировочной части представления и абзацу третьему пункта 2 требования представления Арбитражным судом не рассматривалась.

Срок исполнения представления в соответствии с решением коллегии Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа был продлен до 30 сентября 2022 года.

Согласно п.1, п.3 ст.21 Закона ЯНАО от 21.12.2015 N 138-ЗАО (ред. от 26.06.2023) "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 17.12.2015) в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений Счетной палаты автономного округа, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Счетной палаты автономного округа контрольных мероприятий Счетная палата автономного округа направляет в органы государственной власти и иные государственные органы автономного округа, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание Счетной палаты автономного округа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания и обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба автономному округу, муниципальному образованию.

На основании протокола заседания коллегии Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.10.2022 ... в связи с неисполнением представления, в адрес МУ ... направлено предписание от 21.10.2022 ... (74-76), которое учреждение обжаловало в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу ... от 09.02.2023 года (л.д.80-84), вступившим в законную силу, требования Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, перечисленные в абзаце третьем пункта 2, пункте 4, представления от 23.12.2021 ... признаны судом законными, обоснованными и исполнимыми, в удовлетворении заявления МУ ... судом отказано.

Информация об исполнении предписания в Счетную палату Ямало-Ненецкого автономного округа направлена Учреждением 10.04.2023 г., то есть в нарушение установленного предписанием срока – 17.11.2023 г.

Директор МУ ... ФИО1 в адрес Счетной палаты с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, не обращалась. В период времени с 21.10.2022 по 17.11.2022 г. надлежащих мер к исполнению предписания не приняла, предоставив ответ на предписание с нарушением установленного предписанием срока лишь 10.04.2023 г.

Таким образом, действия должностного лица – директора муниципального учреждения ... ФИО1 суд квалифицирует, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля, то есть как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина директора МУ ... ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом ... об административном правонарушении от 10.05.2023 г., который составлен в отношении должностного лица - директора МУ ... ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.6-12);

- распоряжением о приеме работника на работу ... в соответствии с которым ФИО1 с 24 марта 2021 года по 24 марта 2022 года принята на должность директора МУ ... (л.д.21); распоряжением «О продлении срока действия трудового договора ... г. (л.д.22);

- Уставом МУ ... в соответствии с пунктами 5.2, 5.4, подпунктами 5.5.1, 5.5.10 пункта 5.5 которого общее руководство деятельностью Учреждения осуществляет директор, который действует на принципах единоначалия. Директор без доверенности представляет Учреждение во всех органах и организациях, организует работу и эффективное взаимодействие структурных подразделений Учреждения (л.д.38-52);

- представлением от 23.12.2021 г. ...... в котором перечислены не требования необходимые для исполнения МУ ... (л.д.53-57);

- выпиской из протокола заседания коллегии Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.07.2022 года ... (л.д.58), согласно решения которой продлен срок контроля за выполнением требований представления от 23.12.2021 № ... по абзацу третьему пункту 2, пункту 4 до 30.09.2022 г.;

- письмом аудитора Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.07.2022 ... в котором отражены сведения о результатах обеспечения контроля за исполнением представления от 23.12.2021 № ... (л.д.59-65);

- копией письма МУ ... от 28.09.2022 г.(л.д.66-67), подписанного ФИО1, об исполнении представления, которым подтверждается факт не исполнения требования абзаца третьего пункта 2, пункта 4 представления;

- письмом аудитора Счетной палаты от 18.10.2022 г. «О результатах рассмотрения исполнения представления» (л.д.68-72), из содержания которого следует, что Коллегией Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение ... о направлении предписания по исполнению пунктов 2, 4 представления;

- выпиской из протокола заседания коллегии Счетной палат Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.10.2022 г. ... согласно которому принято решение направить в адрес МУ ... предписание, в связи с неисполнением представления от 23.12.2021 ...

- предписанием Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2022 г. № 89-2/07-01/2363, в котором указано, что Учреждением требования абзаца третьего пункта 2 и пункта 4 представления не выполнены (л.д.74-76);

- копией решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу ... от 09.02.2023 г.(л.д.80-84);

- копией протокола аппаратного совещания при Губернаторе ЯНАО от 15.03.2022 г. ..., в п.п.3.1. которого администрации города Ноябрьска поручено обеспечить своевременное выполнение представлений Счетной палаты ЯНАО по результатам проведения контрольного мероприятия (л.д.85-88);

- ответом директора МУ ... Синявской в адрес начальника УЖКХТЭС Администрации города Ноябрьска ФИО2, в котором указано, что требования пункта 2 Представления в части установления гарантийных обязательств для дорожных знаков со свотоотражающей поверхностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017, исполнено в полном объёме (л.д.89);

- ответом за подписью Первого заместителя Главы Администрации города Ноябрьска ... от 08.07.2022 ... «исполнение пункта 3.1. протокола аппаратного совещания от 15.03.2022 ...», в котором указано, что требования пункта 2 Представления в части установления гарантийных обязательств для дорожных знаков со свотоотражающей поверхностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017, исполнено в полном объёме (л.д.90-91);

- копией муниципального контракта (л.д.94-97);

- Распоряжением директора МУ ... от 12.12.2022 №Р-6 «О проведении служебной проверки» (л.д.101-102);

- Заключением служебной проверки (л.д.103-104);

- письмом аудитора Счетной палаты от 21.04.2023 ... «О результатах рассмотрения исполнения предписания» (л.д.105-110);

- распоряжением заместителя Председателя Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа ... от 17.03.2021 г. «О проведении контрольного мероприятия» (л.д.111-113);

- распоряжениями ... Председателя Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, которым внесены изменения в Распоряжение ... от 17.03.2021 г. (л.д.114, 115,116, 117);

- удостоверением от 23.03.2021 г. ... на право проведения контрольного мероприятия (л.д.118);

- Актом по результатам контрольного мероприятия от 27.09.2021 (л.д.177-190);

- заключением на пояснения и замечания к акту от 27.09.2021 (л.д.191-219);

иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь должностным лицом – директором муниципального учреждения ... не организовала надлежащую работу Учреждения по выполнению в установленный законом срок законных, обоснованных и исполнимых требований указанных в предписании Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа в части: внесения изменений в условия муниципального контракта от 24.03.2020 ... в части установления гарантийных обязательств для дорожных знаков со световозвращающей поврехностью, на ямочный ремонт и барьерные ограждения в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 (абзац третий пункта 2 представления); проведения проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц муниципального учреждения ... (пункт 4 требований представления), то есть ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности.

Доказательств надлежащего исполнения вышеуказанных требований в установленный предписанием Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа срок привлекаемым к административной ответственности лицом не предоставлены, материалы дела таких сведений не содержат.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1, получены уполномоченными на то должностными лицами органа внешнего муниципального финансового контроля, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая, что должностным лицом совершено административное правонарушение в сфере общественных отношений в области осуществления муниципального контроля и надзора, существенным образом посягающее на общественные отношения в области муниципального контроля, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – директора муниципального учреждения ... ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель ИНН <***>, КПП 890101001,УФК по ЯНАО (ГПД ЯНАО), номер счета получателя платежа 03100643000000019000 в РКЦ Салехард // УФК по ЯНАО г. Салехард, БИК 007182108, р/с <***>, КБК 86311601203010000140, ОКТМО 71958000, назначение платежа 5-702-1/2023 ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ СУ 1 Ноябрьск, УИН 0314720414007022300195209.

Постановление может быть обжаловано в Ноябрьский городской суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу соответствующего постановления.

...

Мировой судья А.С. Камадей