Решение по административному делу

Дело № 5-107/2025 УИД 42MS0086-01-2025-001393-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 июня 2025 года г. Осинники Мировой судья судебного участка № 3 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области Коровина С.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: Заведующей МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

04.10.2024 прокуратурой города Осинники в результате проверки со специалистом Осинниковского филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу» исполнения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных организаций в МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» относится к объектам образования, следовательно, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.

Так, в нарушение пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют отчетные документы за 2024 год, подтверждающие проведений учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории). Кроме того, в нарушение пп. «м» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не в полном объеме обеспечено оснащение системой наружного освещения всего периметра объекта (территории) (в рабочем состоянии находится одна лампа их трех). Должностным лицом, ответственным в Учреждении за соблюдение законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, является заведующая МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО>, что подтверждается приказом о приеме на работу на должность заведующей и должностной инструкцией заведующей. Таким образом, должностное лицо - заведующая МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора г. Осинники <ФИО3> поддержала доводы постановления, пояснила, Юридическое лицо - МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, не имеет целью извлечение прибыли, что подтверждается Уставом учреждения. Ранее должностное лицо ФИО2 <ФИО>. к административной ответственности не привлекалась, считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде предупреждения. В судебном заседании ФИО2 <ФИО> разъяснены процессуальные права и обязанности, ходатайств, отводов не имеет, пояснила, что с нарушением согласна, все нарушения устранены, представила доказательства, ходатайствовала о применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ к виду наказания.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно положениям подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Помимо этого, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Приказом № 9-к от 14.01.2010 на должность заведующей МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначена ФИО2 <ФИО>., в должностные обязанности которой входит непосредственное руководство деятельностью МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Вина заведующей МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО>. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными мировым судьей: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2025, копией паспорта ФИО2 <ФИО> должностной инструкцией, копией приказа о приеме на работу ФИО2 <ФИО> на должность заведующей МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 14.01.2010 № 9-к, сведениями из Осинниковского филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от 23.10.2024 № 15-556. Представленные доказательства не вызывают у мирового судьи сомнений в своей объективности и достоверности, поскольку они логичны, последовательны, убедительны и подтверждают друг друга.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, исправление нарушений. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Юридическое лицо - МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, не имеет целью извлечение прибыли, что подтверждается Уставом учреждения.

Ни юридическое лицо, ни должностное лицо - заведующая МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО>. ранее не привлекались к административной ответственности. Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит.

Допущенное нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующую МБДОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, и в тот же срок со дня вынесения постановления должностным лицом, составившим протокол.

Мировой судья С.Б. Коровина